Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А41-2372/08 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в необеспечении изготовления кадастровых карт (планов) земельных участков, а также о предоставлении за плату в порядке приватизации земли отказано правомерно, поскольку из имеющейся в материалах дела выкопировки усматривается, что спорные земельные участки находятся в границах красных линий и относятся к землям общего пользования.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2010 г. по делу N А41-2372/08

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Захаровой К.А.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО “Фирма “Воля“ - Ильина К.В. - представитель по доверенности б/н от 02 ноября 2009 года,

от заинтересованного лица Администрации города Подольска Московской области - Старовойтов С.Н. - представитель по доверенности N 1139-28 от 31 декабря 2009 года,

представитель третьего лица ФАУГИ в судебное заседание не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества
с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ на решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2010 года по делу N А41-2372/08, принятое судьей Маковской Н.Н., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ к Администрации города Подольска Московской области об определении границ земельных участков и обязании предоставить земельные участки;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ (далее по тексту - ООО “Фирма “Воля“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска Московской области об определении границ двух земельных участков находящихся по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11 а, площадью 135 кв. м и 145 кв. м;

- обязании Администрации города Подольска Московской области предоставить истцу указанные земельные участки в порядке приватизации за плату по десятикратной ставке земельного налога (л.д. 4 - 7 т. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту - ФАУГИ) (л.д. 87 т. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2008 г. по делу N А41-2372/08 в удовлетворении заявленных ООО “Фирма “Воля“ требований отказано (л.д. 124 - 126 т. 1).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2008 года решение Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2008 года по делу N А41-2372/08 оставлено без изменения (л.д. 154 - 156 т. 1).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 января 2009 года решение Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2008 года и постановление Десятого
арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2008 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 19 - 21 т. 1).

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устранить противоречия в их оценке и на основании этого правильно разрешить требования ООО “Фирма “Воля“ (л.д. 19 - 21 т. 2).

При новом рассмотрении дела в ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил:

- признать незаконным бездействие Администрации города Подольска Московской области, выразившееся в необеспечении изготовления кадастровых карт (планов) земельных участков площадью 135 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и площадью 145 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар, д. 11а и не утверждении проектов их границ;

- обязать Администрацию города Подольска Московской области утвердить и выдать схемы размещения земельного участка площадью 135 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и земельного участка площадью 145 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар, д. 11а;

- обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить за плату в порядке приватизации по десятикратной ставке земельного налога ООО “Фирма “Воля“ земельный участок площадью 135 кв. м, находящийся по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а;

- обязать Администрацию города Подольска в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта направить в адрес ООО “Фирма “Воля“ проект договора купли-продажи земельного участка площадью
135 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а;

- обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить за плату в порядке приватизации по десятикратной ставке земельного налога ООО “Фирма “Воля“ земельный участок площадью 145 кв. м, находящийся по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар д. 11а;

- обязать Администрацию города Подольска в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта направить в адрес ООО “Фирма “Воля“ проект договора купли-продажи земельного участка площадью 145 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар, д. 11а (л.д. 53 - 57 т. 2).

Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2010 года в удовлетворении требований ООО “Фирма “Воля“ отказано (л.д. 109 - 111 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО “Фирма “Воля“ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 122 - 124 т. 2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования ООО “Фирма “Воля“ удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Подольска Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица ФАУГИ в
Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО “Фирма “Воля“ является собственником двух объектов недвижимости: остановочного комплекса площадью 107,30 кв. м и остановочного комплекса площадью 59,40 кв. м, расположенных по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а (свидетельства о регистрации права от 06 мая 2004 года серии 50 АЖ N 035662 и от 06 мая 2004 года серии 50 АЖ N 035663 л.д. 12 - 13 т. 1).

01 января 2000 года между Комитетом по управлению имуществом города Подольска (Арендодатель) и ООО “Фирма “Воля“ (Арендатор) был заключен договор N 93 аренды земельного участка из земель общего пользования города Подольска, предметом которого являлась аренда земельного участка из земель общего пользования города Подольска общей площадью 145 кв. м, в том числе 24 кв. м под павильон с торговым залом согласно плану земельного участка, расположенного по адресу: г. Подольск, Красногвардейский бульвар (ост. Беляево).

В соответствии с постановлением Главы города Подольска от 02 октября 1997 года N 1736 земельный участок выделен арендатору под торговлю и остановочный комплекс (пункт 1.2 договора).

21 марта 2001 года Московской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация договора аренды N 93 от 01 января 2000 года (л.д. 9 т. 1).

01 января 2000 года между Комитетом по управлению имуществом
города Подольска (Арендодатель) и ООО “Фирма “Воля“ (Арендатор) был заключен договор N 92 аренды земельного участка, предметом которого являлась аренда земельного участка из земель общего пользования города Подольска общей площадью 135 кв. м, в том числе 78,6 кв. м под павильон согласно плану земельного участка, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. Володи Дубинина (ост. магазин “Руслан и Людмила“).

В соответствии с постановлением Главы города Подольска от 02 сентября 1998 года N 1427-п земельный участок выделен арендатору под торговлю и остановочный комплекс (пункт 1.2 договора).

21 марта 2001 года Московской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация договора аренды N 93 от 01 января 2000 года (л.д. 9 т. 1).

23 декабря 2006 г. ООО “Фирма “Воля“ обратилось к Главе г. Подольска Московской области с заявлением о предоставлении в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 135 кв. м, на котором расположен остановочный комплекс, общей площадью 107,3 кв. м, инв. N 3401, лит. А, а, а1, принадлежащий ООО “Фирма “Воля“ на праве собственности. В связи с отсутствием кадастровой карты (плана) земельного участка заявитель просил ее изготовить и утвердить проект границ земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений (л.д. 11 т. 1).

В ответ на указанное обращение Комитет по архитектуре и художественному оформлению города Администрации города Подольска письмом N 89 от 29 января 2007 года сообщил Обществу с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ о том, что испрашиваемый им земельный участок не подлежит приватизации, так как относится к землям общего пользования (л.д.
114 - 115 т. 1).

В обоснование первоначальных исковых требований об определении границ спорных земельных участков ООО “Фирма “Воля“ сослалось на письма от 07 декабря 2006 года и от 23 декабря 2006 года, адресованные Главе города Подольска, в которых Общество просило утвердить проект границ земельного участка площадью 140 кв. м, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и земельного участка площадью 135 кв. м, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. Володи Дубинина.

ООО “Фирма “Воля“ указало, что обязательным условием приобретения земельных участков в собственность по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является существование кадастрового плана земельного участка, которым были бы определены и установлены размеры и границы земельных участков, в отсутствие плана тот или иной участок не может являться предметом договора купли-продажи.

Сославшись на бездействие со стороны Администрации города Подольска, выразившееся в не рассмотрении вышеуказанных обращений от 07 декабря 2006 года и от 23 декабря 2006 года, адресованных Главе города Подольска, в которых Общество просило утвердить проект границ земельного участка площадью 140 кв. м, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и земельного участка площадью 135 кв. м, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. Володи Дубинина, заявитель просил удовлетворить заявленные требования.

Впоследствии ООО “Фирма “Воля“ уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие Администрации города Подольска Московской области, выразившееся в необеспечении изготовления кадастровых карт (планов) земельных участков площадью 135 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и площадью 145 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар, д. 11а и не
утверждении проектов их границ;

- обязать Администрацию города Подольска Московской области утвердить и выдать схемы размещения спорных земельных участков;

- обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить за плату в порядке приватизации по десятикратной ставке земельного налога ООО “Фирма “Воля“ спорные земельные участки и обязать Администрацию в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта направить в адрес ООО “Фирма “Воля“ проект договора купли-продажи спорных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что письма, в которых Общество с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ просило утвердить проект границ земельного участка площадью 140 кв. м, расположенного по адресу: г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и земельного участка площадью 135 кв. м, расположенного по адресу:
г. Подольск, ул. Володи Дубинина, были направлены в адрес Главы города Подольска 07 декабря 2006 года и 23 декабря 2006 года.

Однако с настоящими исковыми требованиями ООО “Фирма “Воля“ обратилось в Арбитражный суд Московской области 28 января 2008 года, о чем свидетельствует штамп суда (л.д. 4 т. 1), то есть по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие бездействие Администрации города Подольска, выразившееся в необеспечении изготовления кадастровых карт (планов) земельных участков площадью 135 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 11а и площадью 145 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский бульвар, д. 11а и не утверждении проектов их границ.

Как следует из материалов дела, в ответ на указанные обращения Комитет по архитектуре и художественному оформлению города Администрации города Подольска письмом N 89 от 29 января 2007 года сообщил Обществу с ограниченной ответственностью “Фирма “Воля“ о том, что Генпланом города Подольска не предусмотрено строительство капитального объекта на земельном участке по ул. В. Дубинина. Остановочный комплекс является временным строением из сборно-разборных легких конструкций, установленным на землях общего пользования, не подлежащих застройке и приватизации. Кроме того, остановочные комплексы были установлены вместо старых разрушенных городских остановок вдоль дорог в местах остановок городского транспорта за счет привлечения средств частных инвесторов и все они расположены на землях общего пользования, в том числе и остановочный комплекс ООО “Воля“ по ул. В. Дубинина.

По решению Подольского городского Совета депутатов от 30 мая
2006 года N 10/4 “О внесении изменений и дополнений в решение Подольского городского Совета депутатов N 25/5 от 29 апреля 2004 года “О предоставлении земельных участков, отнесенных к землям общего пользования, городского поселения муниципального образования “Город Подольск Московской области“ на данные земельные участки общего пользования под объектами, имеющими свидетельства о государственной регистрации права собственности, заключаются на срок до одного года договоры аренды в соответствии с планом земельного участка и расчетом площади, согласованным с председателем КАиХОГ. В соответствии с разработанной НИиПИ Градостроительства в данном районе планируется строительство 3-й очереди троллейбусного движения с устройством транспортной развязки и расширением дорожного полотна (л.д. 114 - 115 т. 1).

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из имеющейся в материалах дела выкопировки с плана земель города Подольска усматривается, что спорные земельные участки находятся в границах красных линий и относятся к землям общего пользования (л.д. 101 - 103 т. 2).

В судебном заседании апелляционного суда осматривался подлинник согласованного в установленном порядке проекта установления красных линий по ул. Б. Серпуховская, ул. Пионерская, ул. В. Дубинина и ул. Раевского в городском округе Подольск Московской области.

Из представленных документов видно, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах муниципальных дорог, улиц.

Само название “остановочный комплекс“ свидетельствует о расположении объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, на остановках муниципального транспорта.

Следовательно, право на приобретение указанных выше земельных участков в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у ООО “Фирма “Воля“ не возникло.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2009 года, уже в ходе рассмотрения дела, ООО “Фирма “Воля“ повторно обратилось к Главе Администрации города Подольска Московской области с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков (л.д. 59 - 64 т. 2).

Письмом N 3325-с/34-исх.16х от 01 декабря 2009 года Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска сообщил заявителю, что данный вопрос не может быть рассмотрен по существу до рассмотрения арбитражным судом настоящего дела (л.д. 58 т. 2).

В связи с тем, что данные заявления ООО “Фирма “Воля“ основаны на предполагаемом праве приватизации земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которое как правильно установил суд, отсутствует у заявителя, оснований для удовлетворения уточненных требований ООО “Фирма “Воля“, также не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе ООО “Фирма “Воля“ в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2010 года по делу N А41-2372/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н.ИВАНОВА

Судьи

Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Е.В.ЧЕРНИКОВА