Решения и постановления судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 N 09АП-8521/2010-ГК по делу N А40-42005/09-7-368 В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельных участков и обязании заключить договор купли-продажи указанных участков отказано, поскольку истец не представил доказательств наличия оснований для предоставления ему указанных участков на праве собственности.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2010 г. N 09АП-8521/2010-ГК

Дело N А40-42005/09-7-368

Резолютивная часть постановления объявлена “12“ мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме “19“ мая 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Департамента земельных ресурсов г. Москвы, ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“

на решение Арбитражного суда г. Москвы от “19“ февраля 2010 года,

принятое судьей Белицкой С.В.,

по делу N А40-42005/09-7-368

по иску ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“

к ответчику Департаменту земельных ресурсов г. Москвы,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Москвы,

о
признании незаконным отказа исполнительного органа государственной власти в заключении договора купли-продажи и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: единоличный исполнительный орган Потапова Т.Ф. на основании протокола N 13 от 19.04.2006 г.; Климкин А.А. по доверенности от 12.05.2010 г.;

от ответчика: Капустина Е.В. по доверенности от 25.12.2009 г.;

от третьего лица: Ильина Л.В. по доверенности от 07.09.2009 г.,

установил:

14.04.2009 г. ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Москвы о:

- признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, содержащегося в письме N 33-5Т1-567/8-(0)-1 от 14.01.2009 г., в предоставлении в собственность ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ земельных участков по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, общей площадью 6270 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:8 и общей площадью 2758 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:9, путем заключения договора купли-продажи;

- признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, содержащегося в письме N 33-5Т1-108/9-(0)-1 от 24.03.2009 г., в предоставлении в собственность ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ земельного участка по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, общей площадью 6270 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:8, путем заключения договора купли-продажи;

- признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, содержащегося в письме N 33-5Т1-109/9-(0)-1 от 24.03.2009 г., в предоставлении в собственность ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ земельного участка по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, общей площадью 2758 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:9, путем заключения договора купли-продажи;

- обязании Департамента земельных ресурсов
г. Москвы заключить с ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ договор купли-продажи земельных участков по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, общей площадью 6270 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:8 и общей площадью 2758 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:9, по цене 14992708 руб. 47 коп. на условиях, предусмотренных проектом.

Заявленные требования мотивированы тем, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы в нарушение п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ уклонился от продажи Истцу земельного участка, занятого принадлежащим последнему на праве собственности объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от “19“ февраля 2010 года (Т. 2, л.д. 92 - 94) иск удовлетворен.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (Т. 2, л.д. 103 - 105), в которой он просит обжалуемое решение отменить в части включения в договор, об обязании заключить который вынесен судебный акт, запрета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, подлежащего снятию после оплаты 80% кадастровой стоимости земельных участков, как не соответствующего п. 4 ст. 7 Закона г. Москвы “О землепользовании в городе Москве“.

На состоявшееся Решение Ответчиком подана апелляционная жалоба (Т. 2, л.д. 116 - 118), в которой он просит обжалуемое решение отменить с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного иска, указав, что вывод суда первой инстанции, изложенный в обжалуемо решении, а именно: об обоснованности заявленных исковых требований, - основывается на неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Истец поддержал требования и доводы своей жалобы; Ответчик и Третье лицо поддержали требования и доводы жалобы Ответчика.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и
обоснованность обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Установлено, что 13.04.1995 г. между Фондом имущества г. Москвы (продавец) и АОЗТ “Торговый Дом “Зеленоград“ (покупатель) заключен Договор ВАМ купли-продажи N 5904 (Т. 2, л.д. 64 - 71), предметом которого является обязанность продавца передать покупателю в собственность в порядке приватизации муниципальный имущественный комплекс арендного предприятия Универмаг “Зеленоград“ Зеленоградского торга, включая нежилое помещение общей площадью 9217,2 кв. м согласно выписке из паспорта БТИ N 10 от 20.10.1985 г.).

24.05.1993 г. между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (арендодатель) и АОЗТ “Торговый дом “Зеленоград“ (арендатор) заключен Договор аренды N М-10-000147 (Т. 1, л.д. 34 - 41), предметом которого является обязанность арендодателя предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование на срок 49 лет начиная с 01.01.1993 г. земельный участок площадью 6270 кв. м, границы которого обозначены на прилагаемом к Договору плане земельного участка поворотными точками (Т. 1, л.д. 41), по адресу: г. Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, для эксплуатации расположенного на нем одноэтажного панельного здания.

17.06.1996 г. между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (арендодатель) и АОЗТ “Торговый дом “Зеленоград“ (арендатор) заключен Договор аренды N М-10-005701 (Т. 1, л.д. 48 - 54), предметом которого является обязанность арендодателя предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование на срок 45 лет и 10 месяцев земельный участок площадью 2758 кв. м, границы которого обозначены на прилагаемом к Договору плане земельного участка поворотными точками (Т. 1, л.д. 54), по адресу: г. Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, для эксплуатации расположенного на нем
пандуса, облицованного гранитной плиткой.

21.04.2000 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 77-01/10-06/1999-57 зарегистрировано право собственности ЗАО “Торговый Дом “Зеленоград“ на все здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, площадью 9226,7 кв. м (Т. 1, л.д. 60).

02.10.2006 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 6270 кв. м, являющимся объектом аренды по Договору аренды N М-10-000147 от 24.05.1993 г., с присвоением участку кадастрового N 77:10:0004006:008 (Т. 1, л.д. 74 - 76, 86).

02.10.2006 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 2758 кв. м, являющимся объектом аренды по Договору аренды N М-10-005701 от 17.06.1996 г., с присвоением участку кадастрового N 77:10:0004006:009 (Т. 1, л.д. 77 - 79, 85 - 88).

Согласно выписки из технического паспорта на здание Зеленоградского ТБТИ по состоянию на 02.08.2007 г. (Т. 1, л.д. 62 - 63), здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, имеет этажность: 1 этаж (без учета подземных) и 1 подземный этаж (подвал); площадь застройки составляет 6984 кв. м.

Согласно экспликации Зеленоградского ТБТИ по состоянию на 02.08.2007 г. (Т. 1, л.д. 64 - 71), общая площадь помещений подвала 5851,4 кв. м (помещения переоборудованы без разрешения); общая площадь помещений этажа 1 составляет 3134,4 кв. м (помещения переоборудованы без разрешения); общая площадь помещений этажа 1а составляет 239,4 кв. м.

Поэтажного плана к экспликации суду не представлено, иных документов, содержащих сведения о пространственном расположении относительно друг друга и относительно застроенного земельного участка помещений подвала, этажа 1 и этажа 1а, - суду не представлено.

Со слов Истца (Т.
2, л.д. 78), часть здания, состоящая из помещений этажа 1 и этажа 1а, располагается на арендуемом по Договору аренды N М-10-000147 от 24.05.1993 г. земельном участке площадью 6270 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:008, а часть здания, состоящая из помещений подвала, располагается на арендуемом по Договору аренды N М-10-005701 от 17.06.1996 г. земельном участке площадью 2758 кв. м с кадастровым N 77:10:0004006:009.

В материалах дела документов, подтверждающих данное обстоятельство, нет.

Из материалов дела следует, что здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, располагается на обоих земельных участках с кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009, хотя и не следует, какая именно часть здания располагается на каждом из указанных земельных участков.

Однако само по себе то обстоятельство, что здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, расположено на двух арендуемых Истцом ранее сформированных земельных участках кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009, границы которых частично проходят непосредственно под указанным зданием, - свидетельствует об отсутствии у Истца права понуждать Ответчика в судебном порядке к заключению договора купли-продажи указанных земельных участков по основаниям, установленным п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ввиду следующего.

Коль скоро в ЕГРП зарегистрировано право собственности Истца на все здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, а не на выделенную в натуре часть здания, состоящую из помещений этажа 1 и этажа 1а, и выделенную в натуре часть здания, состоящую из помещений подвала, и коль скоро в ЕГРП отсутствует запись о государственной регистрации права собственности Истца на часть здания, состоящую из помещений этажа 1 и этажа 1а, и часть здания, состоящую из помещений подвала, т.е. в натуре как
отдельные объекты гражданских прав часть здания, состоящая из помещений этажа 1 и этажа 1а, и часть здания, состоящая из помещений подвала, не выделены, - то в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ Истец имеет право на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка (имеется в виду одного земельного участка, а не нескольких), занятого указанным зданием и необходимого для его использования.

Из содержания норм ст. ст. 6, 11.1 ЗК РФ следует, что под земельным участком как объектом гражданских прав понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок установления характеристик земельного участка, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, содержится в ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ и предполагает внесение уполномоченным органом сведений об уникальных характеристиках земельного участка в государственный кадастр недвижимости, с присвоением не повторяющегося во времени и на территории РФ государственного учетного номера.

Между тем по настоящему делу границы земельного участка общей площадью 6270 кв. м, о понуждении заключить договор купли-продажи которого заявлен иск, в порядке, установленном ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, не определены.

Земельный участок общей площадью 6270 кв. м, о понуждении заключить договор кули-продажи которого заявлен иск, на кадастровый учет не поставлен.

При этом для целей применения п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ в качестве земельного участка, занятого зданием по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, и необходимого для его использования, общей площадью 6270 кв. м, о понуждении заключить договор купли-продажи которого заявлен иск, нельзя понимать земельные участки с кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009, поскольку:

- из содержания норм ст.
ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок под зданием является неделимым, если в натуре вместе с частью земельного участка не может быть выделена часть здания, строения, сооружения;

- соответственно, коль скоро здание по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, в натуре не разделено, то и земельный участок, занятый указанным зданием и необходимый для его использования, является неделимым.

Норма ст. 45 ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, согласно которой государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного ФЗ, признается юридически действительным, - означает юридическую действительность кадастрового учета земельных участков с кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009 применительно к Договорам аренды N М-10-000147 от 24.05.1993 г. и N М-10-005701 от 17.06.1996 г., заключенным до вступления в силу ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“.

Но коль скоро с настоящим иском Истец обратился 14.04.2009 г., а основание для обращения с соответствующим иском возникло 11.11.2008 г. (дата, когда, по - утверждению Истца, им была направлена Ответчику оферта о заключении договора купли-продажи земельного участка, занятого зданием по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, и необходимого для его использования), т.е. после того, как 01.03.2008 г. вступил в силу ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, то для целей реализации собственником здания предусмотренного п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ права на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, занятого указанным зданием и необходимого для его использования, необходимо в установленном ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ порядке сформировать и поставить на кадастровый учет соответствующий земельный участок, - чего по настоящему делу Истцом выполнено не было.

Согласно Приложения к Приказу Минэкономразвития
России от 30.10.2007 г. N 370, принятого во исполнение п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, к заявлению о приобретении прав на земельный участок в порядке п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ прилагается в т.ч. кадастровый план земельного участка.

Однако Истец, обращаясь к Ответчику с предложение заключить договор купли-продажи земельного участка, занятого зданием по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, и необходимого для его использования, общей площадью 6270 кв. м, о понуждении заключить договор кули-продажи которого заявлен иск, кадастровый план соответствующего земельного участка не приложил.

27.11.2008 г. Истец обратился к Ответчику с заявлением, выраженном в письме (исх. N 245 от 11.11.2008 г. (Т. 1, л.д. 24), вх. N 33-5Т1-567/8-(0)-0 от 27.11.2008 г. (Т. 1, л.д. 27)), содержащим предложение заключить договор купли-продажи земельного участка в границах двух земельных участков с кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009.

Однако, учитывая, что границы земельных участков с кадастровыми N 77:10:0004006:008, 77:10:0004006:009 пересекают границы здания по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, - Департамент земельных ресурсов г. Москвы письмом N 33-5Т1-567/8-(0)-1 от 14.01.2009 г. (Т. 1, л.д. 30) законно от принятия указанного предложения отказался.

20.02.2009 г. Истец обратился к Ответчику с заявлением, выраженном в письме (исх. N 26 от 11.02.2009 г. (Т. 1, л.д. 25), вх. N 33-5Т1-108/9-(0)-0 от 20.02.2009 г. (Т. 1, л.д. 28)), содержащим предложение заключить договор купли-продажи земельного участка в границах земельного участка с кадастровым N 77:10:0004006:008.

Однако, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым N 77:10:0004006:008 пересекают границы здания по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, - Департамент земельных ресурсов г. Москвы письмом N 33-5Т1-108/9-(0)-1 от 24.03.2009 г.
(Т. 1, л.д. 31) законно от принятия указанного предложения отказался.

20.02.2009 г. Истец обратился к Ответчику с заявлением, выраженном в письме (исх. N 27 от 11.02.2009 г. (Т. 1, л.д. 26), вх. N 33-5Т1-109/9-(0)-0 от 20.02.2009 г. (Т. 1, л.д. 29)), содержащим предложение заключить договор купли-продажи земельного участка в границах земельного участка с кадастровым N 77:10:0004006:009.

Однако, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым N 77:10:0004006:009 пересекают границы здания по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, - Департамент земельных ресурсов г. Москвы письмом N 33-5Т1-109/9-(0)-1 от 24.03.2009 г. (Т. 1, л.д. 32) законно от принятия указанного предложения отказался.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности требования о признании незаконным отказа исполнительного органа государственной власти в заключении договора купли-продажи.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а иск - отклонению.

Спор по требованию о понуждении к заключению договора может быть вынесен на рассмотрения суда только после соблюдения предусмотренного ст. 455 ГК РФ порядка, предполагающего направление оферты (проекта договора) стороне, для которой заключение договора обязательно.

Между тем по настоящему делу Истцом соответствующий порядок не соблюден, а именно: проект договора купли-продажи земельного участка, занятого зданием по адресу: Зеленоград, пл. Центральная, д. 3, и необходимого для его использования, общей площадью 6270 кв. м, о понуждении заключить договор кули-продажи которого заявлен иск, Истцом Ответчику до обращения в суд с настоящим иском не направлялся, что следует из объяснений самого Истца, Ответчика и перечня документов, указанных в качестве приложения к обращениям Истца вх. N 33-5Т1-567/8-(0)-0 от 27.11.2008 г., вх. N 33-5Т1-108/9-(0)-0 от 20.02.2009 г., вх. N 33-5Т1-109/9-(0)-0 от 20.02.2009 г.

Проект договора купли-продажи земельного участка, на условиях которого Истцом заявлен иск о понуждении Ответчика заключить договор, и на условиях которого суд первой инстанции понудил Ответчика заключить договор (Т. 1, л.д. 118 - 147), - Истцом до обращения в суд с иском по настоящему делу Ответчику не направлялся.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности требования об обязании заключить договор купли-продажи.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а иск - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от “19“ февраля 2010 года по делу N А40-42005/09-7-368 отменить.

В удовлетворении заявления о признании незаконными отказов Департамента земельных ресурсов г. Москвы, содержащихся в письмах N 33-5Т1-567/8-(0)-1 от 14.01.2009 г., N 33-5Т1-108/9-(0)-1 от 24.03.2009 г., N 33-5Т1-109/9-(0)-1 от 24.03.2009 г., отказать.

Требования об обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы заключить договор купли-продажи земельных участков по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральная площадь, д. 3, общей площадью 6270 кв. м, с кадастровыми N 77:10:0004006:8, 77:10:0004006:9, оставить без рассмотрения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.Е.КУЗНЕЦОВА

Судьи:

Е.Н.БАРАНОВСКАЯ

Н.И.ПАНКРАТОВА