Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 N 09АП-25775/2009-АК по делу N А40-84326/09-146-463 Заявление о признании недействительным решения таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных сборов удовлетворено правомерно, так как уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенного органа и исключает повторную оплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2010 г. N 09АП-25775/2009-АК

Дело N А40-84326/09-146-463

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей: Якутова Э.В., Веклича Б.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 15 апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2009 по делу N А40-84326/09-146-463, принятое судьей Ласкиным Л.В.,

по заявлению ОАО “ТНК-ВР Холдинг“

к Федеральной таможенной службе

о признании недействительным решения и взыскании излишне уплаченных сборов,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Сакович Ю.В. по доверенности от
28.12.2009 N 15-46/09-149д удостоверение ГСN 010840, Лебедева К.В. по доверенности от 28.12.2009 N 15-46/09-111д удостоверение ГСN 010433,

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2009, вынесенным по настоящему делу, удовлетворены требования открытого акционерного общества “ТНК-ВР Холдинг“ (далее - заявитель, Общество) к Федеральной таможенной службе (далее - ответчик, ФТС России) о признании недействительным решения об отказе в возврате излишне уплаченных сборов, оформленных письмом N 05-12/22581 от 19.05.2009, о возложении на ФТС России обязанности возвратить Обществу сумму излишне уплаченных сборов в размере 39 911 500 руб.

При этом суд первой инстанции указал, что решение таможенного органа вынесено без установленных законом оснований, поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с указанным решением, ФТС России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что оспариваемое действие об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов за таможенное оформление товаров соответствует нормам Таможенного кодекса Российской Федерации, а уплаченные заявителем таможенные сборы в указанном размере не являются излишне уплаченными, поскольку подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеют место два самостоятельных факта декларирования.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало решение суда первой инстанции, и просило в удовлетворении требований апелляционной
жалобы отказать. Считает, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В судебное заседание не явился представитель заявителя. Располагая сведениями о надлежащем извещении Общества о месте и времени судебного разбирательства, апелляционный суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что решение вынесено в соответствии с требованиями таможенного законодательства, основания для возврата таможенных платежей отсутствуют, так как указанные платежи взыскиваются за каждый случай подачи таможенной декларации.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя ответчика, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляло декларирование вывозимого товара - бензина, путем подачи временных грузовых таможенных деклараций (ВГТД) на ожидаемые (планируемые) поставки бензина с последующей подачей после месяца поставки полных грузовых таможенных деклараций (ПГТД) на фактические объемы экспортированного товара.

Заявлением исх. N 022/1759и-ТХ-ОР от 16.04.2009 Общество обратилось в Главное управление федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования ФТС России о возврате либо
зачете денежных средств путем возврата излишне уплаченных таможенных сборов в общем размере 39 911 500 руб., перечисленных на основании платежных поручений в период с 19.01.2009 по 24.03.2009 (л.д. 18 - 25, т. 1).

Из представленного заявителем перечня полных таможенных деклараций и уплаченных по ним сумм таможенных сборов, сумма, уплаченная при подаче полных таможенных деклараций, составила 39 911 500 руб. (л.д. 26 - 35, т. 1).

В качестве основания для возврата излишне уплаченных таможенных сборов Общество указало на отсутствие обязанности их оплаты при подаче полной таможенной декларации при применении декларантом процедуры периодического временного декларирования.

Письмом исх. N 05-12/22581 от 19.05.2009 таможенный орган отказал в возврате излишне уплаченных таможенных сборов (л.д. 17, т. 1).

Отказ таможенного органа мотивирован тем, что в соответствии с Письмом ФТС от 08.10.2008 N 01-11/41807 возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта
нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пп. 31 п. 1 ст. 11, ст. 63.1 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии со ст. 357.1, п. 1 ст. 357.6, пп. 1 п. 1 ст. 357.7, п. 1 ст. 357.10 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, за таможенное оформление. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Согласно ст. 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После
убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, суд первой инстанции правильно удовлетворили требования Общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что п. 7.1, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 “О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 “О
ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров“, уточняет порядок взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании, не может быть принят во внимание исходя из требований п. 1 ст. 4 ТК РФ.

Пункт 7.1 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 “О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863“, которое вступило в силу 25.03.2009.

Как следует из материалов дела таможенные сборы, которые Общество просит возвратить, были излишне уплачены в период до 24.03.2009, то есть до вступления в силу указанной редакции Постановления Правительства Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела. При вынесении решения суд всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 267, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2009 по делу N А40-84326/09-146-463 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В.ПОТАШОВА

Судьи

Э.В.ЯКУТОВ

Б.С.ВЕКЛИЧ