Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 N 09АП-28920/2010-АК по делу N А40-89101/10-130-496 Заявление о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), удовлетворено правомерно, так как процессуальный порядок и срок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюдены, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2010 г. N 09АП-28920/2010-АК

Дело N А40-89101/10-130-496

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2010

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП “Почта России“

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2010 по делу N А40-89101/10-130-496 судьи Кононовой И.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ФГУП “Почта России“

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Уляшовой Ю.Н. по доверенности от 19.01.2010 N 63/ЮД, паспорт <...>,

установил:

Решением
Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2010, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении ФГУП “Почта России“ к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено судом в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП “Почта России“ в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы указало на то, что установка дополнительных компьютеров в пунктах коллективного доступа в п. Рихтовка и с. Дмитровка Приморского края запланирована на 4 квартал 2010. В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность установки оборудования, позволяющего пользователю воспользоваться ПКД посредством универсальной карты связи (оплаты) в связи с отсутствием необходимого оборудования, а также разработкой и введения соответствующего программного обеспечения.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, от которого поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на апелляционную жалобу. Располагая доказательством надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об
административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП “Почта России“ осуществляет деятельность по оказанию универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД) на основании лицензии на оказание телематических услуг связи N 55298, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия 06.12.2007, со сроком действия до 06.12.2012.

В ходе проведенной в период с 01.06.2010 по 18.06.2010 проверки соблюдения ФГУП “Почта России“ лицензионных условий и требований Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю выявлен факт нарушения пунктов 9, 10 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией.

По результатам проверки установлено, что ФГУП “Почта России“ не реализовало установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. На момент проверки документы, подтверждающие выполнение требований, не представлены, что является нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“, п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538, п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 55298.

Кроме того, при оказании универсальных услуг связи ФГУП “Почта России“ нарушает п. 10 условий осуществления
деятельности в соответствии с лицензией N 55298, п. 2.1.5. договоров об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа с Федеральным агентством связи от 18.01.2006 N УС 016/01-06, УС 016/02-06, УС 016/03-06, а именно: в п. Реттиховка и с. Дмитриевка пункты коллективного доступа имеют возможность оказания универсальных услуг только одному пользователю, чем нарушает: п. 1 (абзац первый) ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“, пп. “в“ п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241, п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа утвержденные Приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность воспользоваться универсальной картой, что является нарушением п. 4 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность автономного электропитания средств связи в течение не менее 24 часов непрерывной работы, что является нарушением п. 15 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, утвержденных
Приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

Результаты проверки зафиксированы в актах от 09.06.2010 N 36, N 37.

По факту выявленного административного правонарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю 07.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 378-ОНЭС по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП “Почта России“ условий осуществления требований в области связи при предоставлении универсальных услуг связи, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление телематических услуг связи.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд первой инстанции, установив вышеизложенные обстоятельства, привлекая ФГУП “Почта России“ к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения ФГУП “Почта России“ условий осуществления требований в области связи при предоставлении универсальных услуг связи, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление телематических услуг связи, установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен и признается не нарушенным. Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Размер установленного наказания соответствует санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный
суд,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2010 по делу N А40-89101/10-130-496 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ.

Председательствующий судья:

Б.С.ВЕКЛИЧ

Судьи:

Ж.В.ПОТАШОВА

Э.В.ЯКУТОВ