Решения и постановления судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 N 09АП-21803/2010-АК по делу N А40-54055/10-144-259 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа власти, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, отказано правомерно в связи с прекращением реализации инвестиционного проекта по строительству спорного объекта недвижимости.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2010 г. N 09АП-21803/2010-АК

Дело N А40-54055/10-144-259

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2010

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Цымбаренко И.Б., Якутова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.,

при участии:

от заявителя: Поликарпов С.В. по доверенности от 22.09.2010, паспорт <...>, Сикеев С.А. - генеральный директор, решение N 4/2009 от 18.09.2009, паспорт <...>, Руденко А.С. по доверенности от 25.10.2010, паспорт <...>;

от заинтересованного лица: Морозов И.Н. по доверенности от 25.12.2009 N 33-и-3003/9, удостоверение N 817;

от третьего лица: Валеева И.Р. по доверенности от 02.03.2010 N 4-47-4486/0, удостоверение N 357,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
ЗАО “ПремьерКапитал“

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2010 по делу N А40-54055/10-144-259 судьи Папелишвили Г.Н.

по заявлению ЗАО “ПремьерКапитал“

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным бездействия,

установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2010, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ЗАО “ПремьерКапитал“ о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившегося в уклонении от заключения с ЗАО “ПремьерКапитал“ договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 для строительства объекта спортивно-рекреационного назначения, об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить с ЗАО “ПремьерКапитал“ земельно-правовые отношения, в том числе подготовить и представить в Правительство Москвы проект правового акта о предоставлении ЗАО “ПремьерКапитал“ земельного участка по адресу: г. Москва, Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 для строительства объекта спортивно-рекреационного назначения.

Суд исходил из отсутствия оспариваемого бездействия со стороны Департамента земельных ресурсов города Москвы, сославшись при этом на прекращение реализации инвестиционного проекта по строительству спорного объекта недвижимости.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы. Указал на то, что спорный земельный участок для строительства предоставлен заявителю в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта; заявителем представлен необходимый комплект документов для оформления договора аренды. Считает, что распоряжение Правительства Москвы от 02.09.2008 N 2000-РП регулирует вопросы, связанные с заключением инвестиционного контракта и не является распорядительным актом о предоставлении заявителю земельного участка, в связи с чем отмена этого распоряжения не препятствует оформлению земельно-правовых отношений.

Заинтересованное
лицо и третье лицо возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения. Департаментом земельных ресурсов города Москвы представлен письменный отзыв на жалобу.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 2000-РП “Об итогах открытого конкурса и условиях реализации инвестиционного проекта на проектирование на строительство объекта спортивно-рекреационного назначения по адресу: ул. Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25“ согласовано строительство объекта спортивно-рекреационного назначения по адресу: Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 с установленным сроком ввода объекта в эксплуатацию не позднее 24 месяцев с момента заключения инвестиционного контракта.

Право на реализацию инвестиционного проекта приобретены ЗАО “ПремьерКапитал“ по итогам участия в открытом конкурсе, проведенным Городской конкурсной комиссией по подбору по подбору инвесторов по реализации инвестиционных проектов (протокол от 28.06.2007 N 7/2007).

16.07.2007 между Правительством Москвы и ЗАО “ПремьерКапитал“ заключен инвестиционный контракт N 12-143276-5001-0012-00001-07.

В соответствии с п. 8.3 распоряжения Правительства Москвы от 02.09.2008 N 2000-РП на ЗАО “ПремьерКапитал“ возложена обязанность представить в Департамент земельных ресурсов города Москвы акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта и инвестиционный контракт для постановки земельного участка по адресу: Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 на государственный кадастровый учет и оформления земельно-правовых отношений на период проектирования и строительства объекта, в установленном порядке.

С целью оформления договора аренды земельного участка 13.08.2007 ЗАО “ПремьерКапитал“ обратилось в ТОРЗ ЮВАО г. Москвы с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости.

16.06.2009 по результатам выполнения кадастровых работ земельный
участок поставлен на кадастровый учет.

09.07.2009 ЗАО “ПремьерКапитал“ после получения кадастрового паспорта земельного участка обратилось в ТУ ДЗР по ЮВАО г. Москвы с заявлением об оформлении и выдаче договора аренды земельного участка.

Письмом от 16.07.2009 N 33-5Т4-964/9-0-(0)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы сообщил заявителю о том, что оформить земельно-правовые отношения в настоящее время не представляется возможным, поскольку в соответствии с письмом Москонтроля на согласование в городских структурах находится проект правового акта Правительства Москвы “О признании утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 02.09.2008 N 2000-РП“.

Письмом от 09.02.2010 N 33-5Т4-964/9-(2)-1 в ответ на обращение ЗАО “ПремьерКапитал“ от 14.01.2009 по вопросу оформления ЗАО “ПремьерКапитал“ земельно-правовых отношений на участок по адресу: Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 для проектирования и строительства объекта спортивно-рекреационного назначения, ТУ ДЗР ЮВАО сообщило, что в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24.07.2009 N 1636-РП “О признании утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 2000-РП“ оформление земельно-правовых отношений ЗАО “ПремьерКапитал“ на земельный участок по адресу: Москва, Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25 не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия
для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, абз. 4 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 N 46-ПП, для предоставления земельного участка для строительства (реконструкции) необходимо решение уполномоченного органа исполнительной власти - Правительства Москвы. Решение исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора.

В рассматриваемом случае оформление прав ЗАО “ПремьерКапитал“ на спорный земельный участок предполагалось во исполнение распоряжения Правительства Москвы 02.09.2008 N 2000-РП “Об итогах открытого конкурса и условиях реализации инвестиционного проекта на проектирование на строительство объекта спортивно-рекреационного назначения по адресу: ул. Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25“, а также согласно условиям инвестиционного контракта (пункты 3.5, 4.1.1, 5.2.5).

Однако на момент подготовки письма от 09.02.2010 N 33-5Т4-964/9-(2)-1 распоряжение Правительства Москвы 02.09.2008 N 2000-РП было признано утратившим силу, Правительством Москвы издано распоряжение от 24.07.2009 N 1636-РП о прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: г. Москва, Марьинский парк, мкр. 6, корп. 25.

В свою очередь 01.09.2009 и 12.10.2009 ЗАО “ПремьерКапитал“ направило в префектуру ЮВАО и
Правительство Москвы соглашение о расторжении инвестиционного контракта, а также обратилось в арбитражный суд с иском от 30.11.2009 о расторжении данного инвестиционного контракта.

Данное волеизъявление сторон договора расценивается апелляционным судом как намерение прекратить инвестиционные отношения.

Суд также учитывает, что установленный сторонами предельный срок реализации инвестиционного контракта составляет 27 месяцев и истек 16.10.2009. Пунктом 8.5 контракта предусмотрено, что при наличии такого обстоятельства действие контракта прекращается, и договор краткосрочной аренды земельного участка должен быть расторгнут.

Срок реализации проекта сторонами не изменялся. Правомерность прекращения инвестиционных отношений со стороны Правительства Москвы заявителем не оспорена. Намерение заявителя расторгнуть инвестиционный контракт следует из заявления по делу Арбитражного суда г. Москвы N А40-162700/09-91-1177.

При указанных обстоятельствах действия Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в оформлении земельно-правовых отношений на спорный земельный участок соответствуют волеизъявлению Правительства Москвы и ЗАО “ПремьерКапитал“ - по прекращению обязательств в рамках инвестиционного контракта, в связи с чем права и законные интересы ЗАО “ПремьерКапитал“ не нарушены.

Суд апелляционной инстанции также считает, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с указанной нормой Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании незаконным действия (бездействия) органа государственной власти может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно материалам дела, заявитель 09.07.2009 обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы за оформлением и выдачей договора аренды.

Регламентом подготовки документов в режиме “одного окна“, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП, срок оформления договора аренды земельного участка
составляет 37 дней.

Следовательно, в рассматриваемом случае Департамент земельных ресурсов города Москвы должен был оформить договор аренды до 28.08.2009, на что также обращено внимание в заявлении Общества. После указанной даты начинает исчисляться установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд. Однако заявитель обратился в суд лишь в мае 2010 года, то есть с пропуском процессуального срока.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2010 по делу N А40-54055/10-144-259 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С.ВЕКЛИЧ

Судьи:

И.Б.ЦЫМБАРЕНКО

Э.В.ЯКУТОВ