Определение Московского городского суда от 17.08.2010 по делу N 33-22501 В удовлетворении требований о признании незаконным решения уполномоченного органа об отзыве справки о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья отказано правомерно, поскольку не установлено нарушений норм действующего законодательства, которые повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2010 г. по делу N 33-22501

Судья: Лагунова О.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Шерстняковой Л.Б., Малыхиной Н.В.,

при секретаре С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шерстняковой Л.Б.

дело по кассационной жалобе заявителя К.Е.

на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2010 года,

которым постановлено:

В удовлетворении заявления К.Е. о признании незаконными решение начальника 7 ЦВКАГ об отзыве справки о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 21.05.2008 г. N 13-КЭК и сообщения начальника 7 ЦВКАГ о признании справки недействительной - отказать.

установила:

Заявитель К.Е. обратилась в суд с заявлением о

признании незаконными решение начальника 7 ЦВКАГ об отзыве справки о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 21.05.2008 г. N 13-КЭК и сообщения начальника 7 ЦВКАГ о признании справки недействительной, ссылаясь на то, что она является членом семьи военнослужащего К., так как находится у него на иждивении, проживает совместно и признана нуждающейся в получении жилого помещения совместно с К.А. и остальными членами его семьи. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. С <...> г. по <...> г. находилась по направлению 12 ЛДЦ на плановом обследовании и лечении в ФГУ “7ЦВКАГ“. 21.05.2008 г. клинико-экспертной комиссией 7ЦВКАГ ей, как лицу, страдающему болезнью, перечисленной в особом перечне, изданном НКЗдравом РСФСР по соглашению с НКВД РСФСР, выдана справка N 13-КЭК, удостоверяющая ее право на жилищные льготы по состоянию здоровья согласно циркуляру НКВД РСФСР от 15.01.1928 г. N 27, Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15 “Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью“. На основании этого решением Московского гарнизонного военного суда от 12.09.2007 г., вступившим в законную силу, возложена обязанность на командира и жилищную комиссию в/ч 42697 по обеспечению ее жилым помещением во внеочередном порядке по нормам действующего законодательства. Законность справки была предметом прокурорской проверки Главной военной прокуратуры и право на дополнительную жилую площадь подтверждено руководством ГРАУ МО РФ (в/ч 64176). 25.09.2009 г. ее право на получение дополнительной площади жилого помещения в связи с заболеванием признано также Глав КЭУ МО РФ. Однако 21.01.2010 г. вновь назначенный начальник 7ЦВКАГ сообщил ей, что принял решение об отзыве справки N 13-КЭК

от 21.05.2008 года о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья, так как справка выдана неправомерно и направил начальнику ГРАУ МО РФ сообщение о признании справки не действительной. С решением, действием начальника 7 ЦВКАГ об отзыве выданной ей КЭК 7 ЦВКАГ справки 21.05.2008 г. о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья и сообщением, направленным начальнику ГРАУ МО РФ о признании справки не действительной, не согласна. Считает решение об отзыве справки и сообщение незаконными и необоснованными, нарушающими ее право на получение социальных гарантий и компенсаций в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих“, право на жилищные льготы по состоянию здоровья согласно действующему циркуляру НКВД РСФСР от 15.01.1928 N 27, Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15 (Циркуляр), утвердившего “Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью“ и право пользования дополнительной жилой площадью на основании п. “а“ ст. 1 действующего Постановления ВЦИК и СНК от 28.02.30 (ред. от 02.07.81) “О праве пользования дополнительной жилой площадью“, гарантированное п. 9 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих“.

Представители заинтересованных лиц ФГУ “7ЦВКАГ“, в/ч 33075, жилищной комиссии в/ч 33075 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц жилищной комиссии ГРАУ МО РФ и ГлавКЭУ МО РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель К.Е. как незаконного по доводам кассационной жалобы.

Заявитель К.Е., представитель заявителя К.А., представители заинтересованных лиц ФГУ “7ЦВКАГ“, в/ч 33075, жилищной комиссии в/ч 33075, жилищной комиссии ГРАУ МО РФ и ГлавКЭУ МО РФ,

извещавшиеся о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились, в соответствии со ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что решение судом постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Фактические обстоятельства судом были установлены правильно.

Материалами дела установлено, что К.Е. является членом семьи военнослужащего К., имеющий выслугу свыше 30 лет и подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья, с декабря 1994 г. состоит на учете военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилья в г. Москве на состав семьи 5 человек. В настоящее время К. совместно с членами семьи проживает в общежитии в/ч 42697. С марта 2007 г. в этом жилом помещении зарегистрирована мать К. - К.Е., <...> г.р.

С <...> г. по <...> г. К.Е. находилась по направлению 12 ЛДЦ на плановом обследовании и лечении в ФГУ “7ЦВКАГ“.

Из дела следует, что Решением Московского гарнизонного военного суда от 12.09.2007 года на командира и жилищную комиссию войсковой части 42697 возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании матери заявителя - К.Е. нуждающейся в жилом помещении совместно с заявителем и остальными членами его семьи в городе Москве. Определением Московского гарнизонного военного суда от 24.07.2009 г. допущена замена командира и жилищной комиссии войсковой части 42697 по указанным правоотношениям на командира и жилищную комиссию войсковой части 33075 (л.д. 14 - 26).

Суд установил, что 21.05.2008 г. клинико-экспертной комиссией 7ЦВКАГ К.Е. выдана справка N 13-КЭК о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья, согласно которой по состоянию на 12.05.2008 г. К.Е.

имела заболевание, указанное в Списке болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденном циркуляром НКВД РСФСР от 15.01.1928 г. N 27, Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15, и в настоящий момент имеет его (л.д. 30, 93). Наличие данного заболевания у К.Е. также подтверждено справкой ФГУ “12 ЛДЦ“ за N 198 от 15.02.2010 г. (л.д. 83, 103 - 104).

На основании Решения Военной коллегии Верховного Суда РФ от 25.09.2008 г. жилищной комиссией в/ч 42697 К.Е. признана нуждающейся в жилом помещении с учетом ее прав на предоставление дополнительной жилой площади в размере 10 кв. м на основании справки от 21.05.2008 г. N 13, выданной на основании решения КЭК ФГУ “7ЦВКАГ МО РФ“ (л.д. 26 - 27). При этом по заявлению К. проводилась прокурорская проверка, в ходе которой руководство ГРАУ МО РФ подтвердило право К. на получение жилья с учетом права на дополнительную площадь его и К.Е.

Обстоятельства и законность выдачи должностными лицами 7 ЦВКАГ справки о праве на жилищные льготы N 13-КЭК от 21.05.2008 ранее в Главной военной прокуратуре не проверялись.

По делу установлено, что 11.09.2009 г. рассмотрено заявление К. о предоставлении квартиры на состав семьи 5 человек с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения по воинскому званию “подполковник“ и права на получение дополнительной площади жилого помещения К.Е. в связи с заболеванием (л.д. 13).

20.01.2010 г. начальником ФГУ “7ЦВКАГ“ принято решение об отзыве справки о праве К.Е. на жилищные льготы по состоянию здоровья, выданной 21.05.2008 г. N 13-КЭК (л.д. 11 - 12). Данное решение К.Е. считает незаконным. Проверяя

ее доводы, суд установил, что согласно выписки из протокола жилищной комиссии в/ч 33075 от 12.03.2010 г. принято решение обеспечить К., а также членов его семьи (всего 5 человек) во внеочередном порядке жилой площадью в г. Москве в размере 125 кв. м общей площади с учетом права на льготы у К. по воинскому званию и его матери К.Е. по состоянию здоровья (л.д. 103).

Согласно справки в/ч 33075, в личном деле К. записаны: жена Т., дочь А., сын В. и мать К.Е., которая в 2001 г. имела вторую группу инвалидности по зрению, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 106, 109). Согласно справки ФГУ “75 КДП КСпН“ К.Е. при обследовании 05.12.2001 г. установлен диагноз: ишемическая болезнь сердца, стенокардия напряжения, функциональный класс П-Ш атеросклеротический кардиосклероз, приходящая экстрасистолическая аритмия, недостаточность кровообращения I степени. Гипертоническая болезнь II стадии, церебральный атеросклероз II степени.

С 16.02. по 02.03.2010 г. заявитель находилась на стационарном лечении в офтальмологическом отделении ФГУ “7 ЦВКАГ МО РФ“ с диагнозом: открытоугольная оперированная IV а глаукома, начальная катаракта обоих глаз (л.д. 104).

В <...> г. К.Е. находилась на лечении в ФГУ 7 ЦВКАГ в связи с болезнью глаз, при выписке из которого у нее также было диагностировано сердечное заболевание. В мае того же года по заявлению К.Е. клинико-экспертной комиссией 7 ЦВКАГ в связи с выявленным у нее заболеванием выдана “Справка о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья“, на том основании, что ее заболевание содержится в “Списке болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью“, утвержденном Циркуляром НКВД РСФСР от 13.01.1928 N 27 и НКЗдрава

РСФСР от 19.01.1928 г.

Одновременно филиалом N 50 ФГУ “Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве“ К.Е. выдана справка от 28.05.2008 N 0005237517, об установлении ей инвалидности 1 группы по зрению. Данное заболевание в “Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь“, утвержденным Постановлением Правительства России от 21.12.2004 N 817 не включено.

Суд установил, что в январе 2010 г. ввиду того, что в своих обращениях К. неоднократного указывал различный размер полагающейся (по его мнению) ему и членам его семьи жилой площади Главной военной прокуратурой был направлен запрос начальнику 7 ЦВКАГ об обстоятельствах и основаниях выдачи указанной выше справки, поскольку от того обладает ли К.Е. правом на дополнительную площадь, зависел размер полагающегося К. жилья.

Согласно ответу начальника 7 ЦВКАГ справка N 13-КЭК от 21.05.2008 выдана госпиталем необоснованно, в связи с чем им приняты меры об информировании заинтересованных лиц о ее недействительности.

Отказывая в удовлетворении требований К.Е., суд обоснованно пришел к выводу, что справка о праве на жилищные льготы N 13-КЭК от 21.05.2008 ранее в Главной военной прокуратуре не проверялась, предметом проводимых прокурорских проверок являлись действия воинских должностных лиц Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России, подчиненных ему воинских частей и организаций, а также иных органов военного управления, связанных с обеспечением К. жилым помещением. При их проведении прокурорскими работниками изучалось содержание указанного документа, однако правомерность его подготовки и выдачи не исследовалась по изложенным выше причинам.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что оспариваемая справка выдана с нарушением действующего на тот момент законодательства, поскольку выдана без запроса компетентных органов, занимающихся распределением жилой площади в системе

Министерства обороны в г. Москве, выдана по форме, не соответствующей стандарту - в справке не указано о наличии заболеваний у К.Е., явившихся основанием для выдачи самой справки.

Из дела видно, что вопрос о предоставлении заявителю К.Е. дополнительной жилой площади не был разрешен.

Согласно письму начальника ФГУ “12 ЛДЦ Минобороны России“ N 258 от 07.04.2010 г. вопрос о самом праве К.Е. на пользование дополнительной жилой площадью КЭК Центра не рассматривался, так как она, как член семьи военнослужащего, была прикреплена на медицинское обеспечение к Центру в 2007 г., то есть после 01.03.2005 г.

Из дела установлено, что Заседание жилищной комиссии в/ч 33075, проведенное 12.03.2010 года, на котором было принято решение обеспечить К., а также членов его семьи (всего 5 человек) во внеочередном порядке жилой площадью в г. Москве в размере 125 кв. м общей площади с учетом права на льготы у К. по воинскому званию и его матери К.Е. по состоянию здоровья, было проведено до получения письма начальника ФГУ “12 ЛДЦ Минобороны России“ N 258 от 07.04.2010 г., согласно которому вопрос о самом праве К.Е. на пользование дополнительной жилой площадью КЭК Центра не рассматривался при выдаче справки N 198 от 15.02.2010 г.

В соответствии с Законом г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 “Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения“ необходимо предоставление до 01.03.2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документов, подтверждающих право гражданина на льготы по медицинским показаниям на дату 28.02.2005 года.

Суд правомерно учел, что в истории болезни N <...> г. отсутствовали медицинские документы, свидетельствующие о состоянии здоровья К.Е. на <...>

г., достоверных и убедительных доказательств обратного не представлено, в связи с чем, правильно посчитал, что к спорным правоотношениям применяется ст. 17 ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, согласно которой инвалиды обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817.

Обоснованным является вывод суда о том, что выявленное заболевание у заявителя К.Е. в <...> г. при обследовании в госпитале, не входит в перечень, устанавливаемый Правительством РФ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817), а потому все нормативно-правовые акты на жилищные льготы по состоянию здоровья, принятые до 1 января 2005 года (в том числе Циркуляр НКВД РСФСР от 19.01.1928 г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19.01.1928 г. N 15, утвердивший список болезней, дающий право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной жилой площадью), для лиц, вставших на учет позже указанного срока, как имеет место быть с К.Е., не могут быть применены.

Суд правильно указал, что Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденный циркуляром НКВД РСФСР от 15.01.1928 г. N 27, Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15, применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ, для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.05.2005 года и предоставивших до 01.03.2005 года в ДЖП и ЖФ г. Москвы справку установленного образца.

При изложенных установленных судом обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя К.Е. о признании незаконными решение начальника 7 ЦВКАГ об отзыве справки о

праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 21.05.2008 г. N 13-КЭК и сообщения начальника 7 ЦВКАГ о признании справки недействительной, поскольку не установлено нарушений норм действующего законодательства, которые повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд правильно применил материальный закон, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда.

Доводы кассационных жалоб направлены на иную оценку доказательств, иное толкование закона, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда либо опровергающих его выводы. Судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.

Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения суда, при рассмотрении дела судом допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ,

Судебная коллегия,

определила:

Решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя К.Е. без удовлетворения.