Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 N 09АП-14711/2010 по делу N А40-4746/10-147-30 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за представление недействительного санитарно-эпидемиологического заключения на товар отказано правомерно, поскольку в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему правонарушения.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июля 2010 г. N 09АП-14711/2010

Дело N А40-4746/10-147-30

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Свиридов

судей В.Я. Голобородько, В.Я. Гончаров

при ведении протокола судебного заседания Манохиной И.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайт (СНГ)“ на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2010 г. по делу N А40-4746/10-147-30 судьи Поляковой А.Б.,

по заявлению ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайт (СНГ)“

к Московской таможне

об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явился, извещен;

от ответчика: Таналина Я.К. по дов. от 28.12.2009 N 04/31 уд-ние N 237759;

установил:

ООО
“ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2009 N 10129000-652/2009, вынесенного Московской таможней (далее - таможенный орган, таможня), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2010 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано, в связи с тем, что в действиях ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, который подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что решение суда подлежит отмене, поскольку заявленная к таможенному оформлению продукция соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям, у заявителя не было оснований сомневаться в подлинности представленного ему санитарно-эпидемиологического заключения. Интернет сайт, на котором опубликован реестр СЭЗ не является официальным источником информации.

В представленном в апелляционный суд письменных пояснениях ответчик указывает, что при таможенном оформлении товара Общество обладало информацией о несоответствии содержания СЭЗ, данным, указанным в реестре выдачи СЭЗ, что должно было повлечь подачу официального запроса в Роспотребнадзор. Заявитель имел реальную возможность продлить срок таможенного оформления товара и получить подтверждение недействительности СЭЗ, однако он этим не воспользовался.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указал на то, что сертификат соответствия на продукцию не является документом, подтверждающим соответствие товара санитарно-эпидемиологическим правилам и не заменяет собой санитарно-эпидемиологическое заключение. Сослался
на то, что заявителем представлено в таможенный орган недействительное заключение. Считает, что вина заявителя доказана, поскольку ввезенный товар не проверен уполномоченным государственным органом на соответствие СЭЗ правилам.

В судебное заседание не явились представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства. Располагая доказательством надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ на основании договора от 11.11.2007 г. N 0299/01/07-2287 оказывает услуги таможенного брокера (представителя) ООО “Автофрамос“.

30.06.2009 г. в адрес ООО “Автофрамос“ по товаросопроводительным документам: CARNET TIR N XC62801636, CMR N 9708885, индивидуальной накладной N 831010375 от 23.06.2009 г., инвойсу N 77939 от 23.06.2009 г. прибыл груз в количестве 2 мест, стоимостью 39 555,11 рублей, который по ГТД N 10129052/300609/0004123 был помещен на склад временного хранения ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“

В указанной ГТД был задекларирован товар N 8 - игрушка мягконабивная из текстильных материалов с элементами из пластмассы, неозвученная, “Лев“ с логотипом фирмы “Рено“, арт. 7711422316, в количестве 10 шт., код ТН ВЭД России 9503004100.

Указанные товары включены в список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении в соответствии с Письмом ФТС России N 01-11/11534 от 27.03.2008 г. “О направлении списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении“.

Заявителем на ввезенный товар было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.01.16.960.П.036914.05.07 от 22.05.2007 г. (бланк 1285291), выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.

На основании письма Управления Роспотребнадзора по городу Москве N 34/9.9/941 от 22.09.2009 г., таможенным органом проведены проверочные действия, в результате которых установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.01.16.960.П.036914.05.07 от 12.05.2007 г. на бланке 1285291 Обществу не
выдавалось.

На бланке N 1285291 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.01.16.842.П.034939.05.07 от 16.05.2007 г. на продукцию: “Изделия трикотажные женские из натуральных тканей: блузоны“, организация-изготовитель - “AXON CZECH A.S.“ Чехия, организация-получатель санитарно-эпидемиологического заключения - ООО “Внешторг Плюс“ Россия.

Согласно заключению эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы от 30.11.2009 г. N 4/2317-09 первоначальные машинописные тексты на бланке СЭЗ N 77.01.16.960.П.036914.05.07 от 22.05.2007 г. и бланке приложения СЭЗ N 77.01.16.960.П.036914.05.07 подвергались изменению путем подчистки и последующей допечатки поверх удаленных текстов.

На основании вышеизложенных фактов, таможенный орган пришел к выводу, что представление недействительного санитарно-эпидемиологического заключения N 77.01.16.960.П.036914.05.07 от 22.05.2007 г. (бланк N 1285291) на товар N 8 по ГТД N 10129052/300609/0004123 послужило основанием для неприменения запретов и ограничении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Данные обстоятельства послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении N 10129000-652/2009 в отношении ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Оспариваемым постановлением Московской таможни от 16.12.2009 г. по делу N 10129000-652/2009 об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 03.12.2009 г. N 10129000-652/2009 ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюден, требования положений ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены таможенным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления, согласно п. 10 Постановления
Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов (действующих в период таможенного оформления), подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Если декларант претендует на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия. При декларировании товаров в качестве одного из основных документов представляются лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 149 ТК РФ одним из условий выпуска товаров является обязанность представления указанных документов таможенному органу.

В силу п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации, допускается на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Довод апелляционной жалобы о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение получено обществом от ОАО “Автофрамос“, которое заверило заявителя в его подлинности, что свидетельствует об отсутствии вины общества, апелляционным судом отклоняется.

Как достоверно установлено судом первой инстанции ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ до подачи товара к декларированию проведена проверка на предмет подлинности и факта выдачи имеющегося СЭЗ. В результате проверки обществом установлено, что текст данного бланка не соответствует тексту, содержащемуся в электронной базе Роспотребнадзора.

Пункт 7 Положения
о реестре санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии (несоответствии) государственных санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224 предусматривает, что сведения реестра санитарно-эпидемиологических заключений являются общедоступными и размещаются на еженедельно обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://www.rospotrebnadzor.ru) размещена ссылка “Реестры“, при открытии которой становится доступным реестр санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по г. Москве.

Сама информация, содержащаяся в электронной базе, не является официальным источником, однако в ней содержатся достаточные сведения, позволяющие на первоначальном этапе таможенного оформления товара определить недостоверность содержания санитарно-эпидемиологического заключения и обратиться с заявлением в таможенный орган для продления срока оформления товара и с официальным запросом в Управление Роспотребнадзора по г. Москве. Однако заявитель не предпринял необходимых действий, и, обладая информацией о недостоверности СЭЗ, подал его в таможенный орган.

Судебная коллегия приходит к выводу, о наличии возможности у ООО “ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)“ для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи, с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы
по существу сводятся к иной оценке доказательств, которым была дана правильная оценка судом первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2010 г. по делу N А40-4746/10-147-30 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья:

В.А.СВИРИДОВ

Судьи:

В.Я.ГОЛОБОРОДЬКО

В.Я.ГОНЧАРОВ