Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.11.2010 по делу N А17-1578/2010 Дело в части отказа администрации муниципального образования в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды и об обязании заключить договоры аренды данных земельных участков направлено на новое рассмотрение для дачи оценки факту нахождения испрашиваемых земельных участков на кадастровом учете.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2010 г. по делу N А17-1578/2010

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.

при участии представителей

от истца - открытого акционерного общества “Московский машиностроительный завод “Вперед“: Гринина А.Н. (доверенность от 01.01.2010 N УК-ВПЕРЕД-66) и Тюриной Ж.Б. (доверенность от 01.01.2010 N УК-ВПЕРЕД-63)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

открытого акционерного общества “Московский машиностроительный завод “Вперед“

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.06.2010,

принятое судьей Герасимовым В.Д.,

по делу N А17-1578/2010

по заявлению открытого акционерного общества “Московский машиностроительный завод “Вперед“

к Тейковскому районному Совету и администрации Тейковского муниципального района

о признании незаконным постановления от 24.02.2010 N 716 и
об обязании администрации заключить договоры купли-продажи,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет Ивановской области по лесному хозяйству,

и

установил:

открытое акционерное общество “Московский машиностроительный завод “Вперед“ (далее - ОАО “ММЗ “Вперед“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Тейковскому районному Совету (далее - Районный Совет) и администрации Тейковского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 24.02.2010 N 716 “О рассмотрении обращения открытого акционерного общества “Московский машиностроительный завод “Вперед“ и об обязании Администрации заключить договоры купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:100206:102 и 37:18:100206:103, а также договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:100206:101 и 37:18:100206:104.

Заявленные требования основаны на пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, статьях 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы неправомерным уклонением Администрации от переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности и право аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 29.06.2010 отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:100206:102 и 37:18:100206:103 находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью “Нельша“, поэтому у Общества отсутствует исключительное право на приобретение указанных земельных участков. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:101 и 37:18:100206:104 суд пришел к выводу, что частично на испрашиваемых земельных участках расположен лесной фонд, находящийся
в собственности Российской Федерации, что исключает их передачу в аренду заявителю в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в связи с несоответствием вывода суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя, отказывая в удовлетворении заявленных требований относительно земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:101 и 37:18:100206:104, суд необоснованно посчитал, что предоставлению земли в аренду препятствует нахождение на испрашиваемых земельных участках лесов, принадлежащих Российской Федерации. Представленные ответчиком свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки с номерами 37-37-12/254/2009-209 и 37-37-12/072/2010-136, а также план лесонасаждений лесоустройства 2000 года общей площадью 823 гектара не идентифицируются относительно испрашиваемых земель сельскохозяйственного назначения, а потому не могут служить основанием отказа в удовлетворении заявления.

Администрация отзывом на жалобу отклонила доводы заявителя и просила оставить ее без удовлетворения.

Комитет и Районный Совет, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Ходатайством от 25.11.2010 Администрация просила рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 26.11.2010.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области по данному делу проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы
дела и заслушав полномочных представителей заявителя, суд кассационной инстанции счел, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в обжалуемой части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из документов и установил суд, на основании решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 06.06.1991 N 478 Тейковскому филиалу Московского механического завода “Вперед“ для организации подсобного сельского хозяйства на праве бессрочного пользования предоставлено 2651 гектар земли, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 03.10.1991 А-I N 03572.

Общество является правопреемником государственного предприятия Московский механический завод “Вперед“, и в силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к данному лицу перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком, что никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.

Заявлениями от 19.10.2007 и 20.12.2007 Общество обратилось в Администрацию с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования предоставленного земельного участка путем предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:102 и 37:18:100206:103 в собственность, а земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:101 и 37:18:100206:104 в аренду.

Постановлением главы Администрации от 09.01.2008 N 1 в переоформления права Обществу отказано.

Решением Арбитражного суда от 25.12.2008 по делу N А17-6027/2008 указанное постановление признано незаконным.

Письмом от 11.02.2010 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Постановлением Районного Совета от 24.02.2010 N 716 “О рассмотрении обращения открытого акционерного общества “Московский машиностроительный завод “Вперед“ в переоформлении прав на земельные участки отказано.

Общество посчитало отказ незаконным и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании пункта 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения исходя из
доводов, содержащихся в кассационной жалобе. Общество не оспаривает правомерность отказа в удовлетворении требований о предоставлении участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:0102 и 37:18:100206:0103 в собственность, поэтому судебный акт в данной части окружным судом не проверяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Разрешая спор, суд первой инстанции сослался исключительно на свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, план лесонасаждений ОАО “ММЗ “Вперед“ лесоустройства 2000 года общей площадью 823 гектара, письмо лесничего от 25.06.2010 N 141, и посчитал, что границы земельных участков, на получение которых претендует Общество, частично налагаются на границы земельных участков лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции не дал оценку факту нахождения испрашиваемых в аренду земельных участков на кадастровом учете с ноября 2007 года, в то время как право собственности Российской Федерации на земельные участки лесного фонда зарегистрировано в январе и феврале 2010 года и им присвоены кадастровые (условные) номера.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных
характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“).

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

Из приведенных правовых положений следует, что на кадастровом учете находятся индивидуализированные объекты недвижимости, следовательно, нахождение на кадастровом учете всех четырех участков (двух участков лесного фонда и двух участков сельскохозяйственного назначения, по которым решается вопрос об аренде) ставит под сомнение вывод суда о пересечении или наложении их границ.

Таким образом, суд первой инстанции не дал правовую оценку документам кадастрового учета, что имеет существенное значение для принятия решения.

Изложенное является основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части и передачи дела на новое рассмотрение в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Ивановской области следует учесть изложенное, дать оценку всем доказательствам и доводам заявителя и разрешить спор в соответствии с законом.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом
3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.06.2010 по делу N А17-1578/2010 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Тейковского районного совета от 24.02.2010 N 716 об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и об обязании заключить договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:100206:101 и 37:18:100206:104 отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.06.2010 по делу N А17-1578/2010 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи

Г.С.АПРЯТКИНА

В.Ю.ПАВЛОВ