Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 06.08.2010 по делу N А79-10709/2009 Исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, и об обязании каждой из сторон возвратить другой стороне все полученное по договору удовлетворены правомерно, поскольку материалами дела подтвержден тот факт, что вопрос о предоставлении в собственность покупателю данного земельного участка не был согласован с государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2010 г. по делу N А79-10709/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

при участии представителей

от истца: Кондакова Д.Д. (удостоверение от 19.05.2010 N 067260),

от ответчика - закрытого акционерного общества “АЗС-Актив“:

Афанасьевой И.Р. (доверенность от 26.07.2010 N 420)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -

закрытого акционерного общества “АЗС-Актив“

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2009,

принятое судьей Ростовой З.М., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010,

принятое судьями Беляковым Е.Н., Вечкановым А.И., Ершовой О.А.,

по делу N А79-10709/2009

по иску заместителя прокурора Чувашской Республики

к муниципальному образованию - Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского
района Чувашской Республики и закрытому акционерному обществу “АЗС-Актив“

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении двусторонней реституции

и

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к муниципальному образованию - Моргаушский район Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - Администрация) и закрытому акционерному обществу “АЗС-Актив“ (далее - ЗАО “АЗС-Актив“, Общество) о признании недействительным договора купли-продажи от 16.04.2009 N 4 земельного участка площадью 13334 квадратных метра с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, деревня Ивановка, улица Лесная, дом 2, километр 614+500 (слева) автодороги М-7 “Волга“, и об обязании ЗАО “АЗС-Актив“ возвратить Администрации указанный земельный участок, а Администрации - возвратить ЗАО “АЗС-Актив“ 38 668 рублей 60 копеек.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка не соответствует действующему законодательству.

Решением от 28.12.2009 Арбитражного суда Чувашской Республики, оставленным без изменения постановлением от 19.05.2010 Первого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен. Суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка от 16.04.2009 N 4, обязал ЗАО “АЗС-Актив“ возвратить Администрации земельный участок площадью 13334 квадратных метра с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, деревня Ивановка, улица Лесная, дом 2, километр 614+500 (слева) автодороги М-7 “Волга“, и взыскал с Администрации в пользу ЗАО “АЗС-Актив“ 38 668 рублей 60 копеек. Руководствуясь статьей 27, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 статьи 3, пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от
08.11.2007 N 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации), пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 “О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования“ (далее - Указ о придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования) и пунктами 10, 11, 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных дорог общего пользования, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 (далее - Правила установления и использования придорожных полос федеральных дорог общего пользования), суд пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка в собственность ЗАО “АЗС-Актив“ не было согласовано с Федеральным государственным учреждением “Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа“ и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, в связи с чем договор купли-продажи земельного участка от 16.04.2009 N 4 является недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением и постановлением, ЗАО “АЗС-Актив“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, предоставление спорного земельного участка в собственность ЗАО “АЗС-Актив“ согласовано с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения, что подтверждается письмом от 26.08.2009 N 3836, поэтому оспариваемая сделка заключена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность
должно быть принято уполномоченным органом до момента государственной регистрации права собственности на него, а не на момент подписания договора.

В судебном заседании представитель ЗАО “АЗС-Актив“ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Прокурор в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя и просили оставить принятые судебные акты без изменения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку в судебное заседание обеспечили Прокурор и Общество.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ЗАО “АЗС-Чебоксары“ принадлежит на праве собственности стационарная многотопливная автозаправочная станция, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, деревня Ивановка, улица Лесная, дом 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.07.2007 серии 21 АА N 275741.

Решением единственного учредителя ЗАО “АЗС-Чебоксары“ от 31.08.2007 N 11 общество переименовано в ЗАО “АЗС-Актив“.

Постановлением Администрации от 16.04.2009 N 219 ЗАО “АЗС-Актив“ предоставлен в собственность земельный участок площадью 13334 квадратных метра с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098 из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, деревня Ивановка, улица Лесная, дом 2, для содержания и эксплуатации автозаправочной станции.

Во исполнение
данного постановления Администрация (продавец) и ЗАО “АЗС-Актив“ (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 16.04.2009 N 4, по условиям которого продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил по цене и на условиях настоящего договора указанный земельный участок.

Выкупная цена участка составила 38 668 рублей 60 копеек (пункт 2.1 договора).

Прокурор обратился в арбитражный суд с иском, посчитав, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО “АЗС-Актив“ в собственность без согласования с уполномоченными на то органами - Федеральным государственным учреждением “Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа“ и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, что свидетельствует о недействительности оспариваемой сделки.

Суд установил, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и находится в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 “Волга“.

В соответствии с пунктом 3 Указа о придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также контроль и надзор за безопасностью дорожного движения.

В силу пункта 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных дорог общего пользования решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных
полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 указано, что Государственная инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из указанных норм следует, что до принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей необходимо получить согласование с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Суд установил, что на момент заключения оспариваемой сделки предоставление спорного земельного участка в собственность ЗАО “АЗС-Актив“ не было согласовано с Федеральным государственным учреждением “Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа“ и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, в связи с чем правомерно признал договор купли-продажи земельного участка от 16.04.2009 N 4 недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и обязал ЗАО “АЗС-Актив“ возвратить Администрации указанный земельный участок, а Администрацию
- возвратить ЗАО “АЗС-Актив“ 38 668 рублей 60 копеек стоимости земельного участка, уплаченной по договору.

Ссылка заявителя на письмо Управления от 26.08.2009 N 3836 несостоятельна, так как согласование о предоставлении спорного земельного участка в собственность получено после заключения договора купли-продажи земельного участка от 16.04.2009 N 4. Суд дает оценку сделке на момент ее заключения.

Довод заявителя о том, что необходимые согласования должны быть получены до государственной регистрации перехода права собственности, отклоняется, как не основанный на нормах права.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не установил.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу N А79-10709/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества “АЗС-Актив“ - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н.ШИШКИНА

Судьи

С.В.БАБАЕВ

Д.В.ЧЕРНЫШОВ