Решения и определения судов

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу N А18-03/2009 По делу о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2010 г. по делу N А18-03/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола помощником судьи Ничковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Республиканского Фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.11.2009 по делу N А18-03/2009 по заявлению Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия к администрации г. Назрань Республики Ингушетия о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пени (судья Гелисханова Р.З.),

при участии в заседании:

от Республиканского фонда обязательного медицинского
страхования Республики Ингушетия: Евлоев Б.Н. доверенность от 09.02.2010;

от администрации г. Назрань Республики Ингушетия: Султыгов А.А. доверенность от 09.02.2010 N 1, Вышегуров И.М. доверенность от 09.02.2010 N 2;

от Назранского городского финансового управления: извещены, не явились (уведомление 00785);

установил:

13.01.2009 Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее - фонд обязательного медицинского страхования) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к администрации г. Назрань Республики Ингушетия (далее - администрация) о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2002 по 01.01.2007 в сумме 14 768 200 рублей и пени в сумме 3 886 000 рублей, всего 18 654 200 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Назрановское городское финансовое управление.

12.03.2009 истец уточнил исковых требований и просил взыскать с ответчика задолженность по основному долгу в сумме 9 389 400 рублей, от взыскания пени истец отказался.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.03.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009, в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в связи с пропуском срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.09.2009 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.03.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу N А18-03/2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Кассационная инстанция указала, что суды не установили, нормы какого законодательства (гражданского или налогового) подлежат применению при взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, суды также не установили, когда у фонда возникло право на
взыскание страховых взносов, какую сумму взносов фонд предъявил по каждому периоду. Суд первой инстанции, приняв от фонда отказ от части требований, не прекратил производство по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а суд апелляционной инстанции данное нарушение норм процессуального права не устранил.

В судебном заседании суда первой инстанции при повторном рассмотрении дела истцом уточнены исковые требования, сумма иска заявлена в размере 17 312 239 рублей, в уточнении истец указал, что недоимка по состоянию на 31.12.2005 составляет 10 879 200 рублей, пеня за указанный период составляет 1 295 127 рублей, сумма недоимки за 2006 год составляет 3 889 000 рублей, пеня за просрочку уплаты указанной суммы составляет 1 248 912 рублей 48 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.11.2009 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в связи с пропуском срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования о взыскании недоимки за 2006 год отказано в связи с исполнением администрацией города Назрани бюджета на 2006 год по платежам в фонд.

Не согласившись с принятым решением, фонд обязательного медицинского страхования обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 24.11.2009 и принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что течение срока исковой давности прервано в связи с признанием ответчика своего долга подписанием актов сверок, за 2006 год обязательства должны быть исполнены в соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением от 16.12.2009 N 833-р и Указом Президента Республики Ингушетия от
03.12.2009 N 266 принято решение об упразднении администрации г. Назрань и назначении ликвидационной комиссии для осуществления ликвидационных мероприятий.

Представитель Ликвидационной комиссии администрации районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Фонда обязательного медицинского страхования в судебном заседании просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Назранское городское финансовое управление будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, полномочных представителей в судебное заседание не направило.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правильность решения от 12.03.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд в обоснование своих требований указал, что вследствие ненадлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2002 по 01.01.2007 у администрации образовалась задолженность в размере 14 768 200 рублей, а с учетом пени 17 312 239 рублей (с учетом уточнения требований в суде первой инстанции при повторном рассмотрении дела).

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с требованием о взыскания с администрации задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения истек,
а задолженности за 2006 год не существует в связи с перечислением администрацией денежных средств предусмотренных бюджетом на 2006 год. Данные выводы суда является неверным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“ (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год“ (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Поскольку Положением и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, в данном случае подлежат применению соответствующие нормы налогового законодательства.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации исковое заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения
требования об уплате налога.

Поскольку в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с аналогичным иском в отношении юридического лица не определен, согласно принципу всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Кодекса) давность взыскания в судебном порядке недоимки по налогам, установленная статьей 48 Кодекса в отношении физических лиц, распространяется и на взыскание недоимок с юридических лиц.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Кодексом.

Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Кодекса, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования неработающего населения на 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годы администрация должна была уплатить на расчетный счет фонда 18 840 000 рублей за 2002 год, 22 724 700 рублей за 2003 год, 22 266 700 рублей за 2004 год, 23 502 300 рублей за 2005 год и 25 145 000 рублей за 2006 год.

Согласно сведениям о задолженности администрации за 2002-2006 годы (т. 1 л.д. 20 - 26), актам сверок расчетов
(т. 1 л.д. 50 - 52) администрация уплатила 17 285 900 рублей страховых взносов за 2002 год, 16 664 000 рублей за 2003 год, 20 492 100 рублей за 2004 год, 20 748 300 рублей за 2005 год и 21 256 000 рублей за 2006 год.

Таким образом, сумма неуплаченных страховых взносов на 01.01.2007 составляет: 1 554 100 рублей за 2002 год, 6 060 700 рублей за 2003 год, 1 734 600 рублей за 2004 год, 2 754 000 за 2005 год и 3 889 000 рублей за 2006 год, а всего за 2002 - 2006 годы задолженность составляет 15 992 100 рублей. В феврале 2007 года платежным поручением от 13.02.2007 N 29 администрацией погашена задолженность в размере 1 960 000 рублей. Таким образом сумма долга составила 14 032 100 рублей.

Названные документы свидетельствуют о том, что задолженность администрации по уплате страховых взносов возникла в 2002 -2006 годы.

На основании абзаца 6 пункта 5 Положения, органы исполнительной власти перечисляют страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения муниципального образования ежемесячно в размере 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца, этот же срок уплаты указан и в договорах обязательного медицинского страхования.

Таким образом, администрация была обязана перечислять денежные средства ежемесячно не позднее 25 числа. Фонд требует взыскания задолженности за 2002-2006 год, а в арбитражный суд о взыскании задолженности и пеней фонд обратился 13.01.2009, срок обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, пропущен.

12.03.2009 от представителя фонда по доверенности
Евлоева Б.Н. в суд первой инстанции поступило заявление об уточнении суммы иска и отказе от взыскания процентов (т. 2 л.д. 73). Суд первой инстанции, приняв заявление и отказ от части иска, не принял решение о прекращении производства по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а суд апелляционной инстанции данное нарушение норм процессуального права не устранил.

При повторном рассмотрении дела, после отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, суд первой инстанции принял от истца уточнение исковых требований (т. 3 л.д. 27), сумма иска составила 17 312 239 рублей и состоит из суммы долга за 2002 - 2006 год и процентов за пользование чужими денежными средствами. При том, что суд в первом рассмотрении дела не прекратил производство в части отказа от исковых требований, уточнение суммы иска принято судом обоснованно и производство по делу в части отказа от иска по заявлению от 12.03.2009 прекращению не подлежит.

На основании вышеизложенного, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права оспариваемый судебный акт надлежит отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований фонда - отказать.

Расходы по государственной пошлине надлежит отнести на фонд обязательного медицинского страхования, однако согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда
Республики Ингушетия от 12.03.2009 по делу N А18-03/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Республиканского Фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия к администрации г. Назрань Республики Ингушетия о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование с 01.01.2002 по 01.01.2007 и пени, отказать.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Председательствующий

И.М.МЕЛЬНИКОВ

Судьи

Д.А.БЕЛОВ

З.М.СУЛЕЙМАНОВ