Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2010 по делу N А33-5626/2010 Дело по заявлению о признании недействительным приказа о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности, а также выданной на его основе лицензии передано на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции федеральный закон, имеющий существенное значение для рассмотрения дела, по объективным причинам не мог быть применен, так как не вступил в силу, однако он подлежит применению в связи с действием обратной силы закона.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2010 г. N А33-5626/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Гуменюк Т.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: от Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Акуловой Л.К. (доверенность от 26.10.2010 N 39-27-2010), от общества с ограниченной ответственностью “Инженерный центр “Геоэксперт“ - Петриченко А.Н. (доверенность от 06.09.2010),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Инженерный центр “Геоэксперт“ на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 июня 2010 года по делу N А33-5626/2010 (суд первой инстанции: Раздобреева И.А.),

установил:

заместитель
Генерального прокурора Российской Федерации (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии (далее - Сибирское УГК) от 24.06.2009 N 55 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Инженерный центр “Геоэксперт“ (далее - ООО “ИЦГЭ“) лицензии на осуществление геодезической деятельности и выданной на основании данного приказа лицензии N СИГ-01055 от 24.06.2009.

Определением суда от 26 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО “ИЦГЭ“.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обжалуя решение суда, ООО “ИЦГЭ“ оспаривает вывод суда об осуществлении геодезической деятельности с нарушением лицензионных условий, указывая на то, что профессионально-квалификационные качества специалистов, прошедших обучение по направлению “землеустройство и кадастры“, соответствуют стандартам образования по направлению “геодезия“, считает отказ кадастровым инженерам в выполнении геодезических работ нарушением их конституционных прав, а признание недействительными приказа Сибирского УГК от 24.06.2009 N 55 о предоставлении обществу лицензии на осуществление геодезической деятельности и выданной на его основании лицензии N СИГ-01055 от 24.06.2009 не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем просит об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор отклоняет изложенные в ней доводы, считает судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ООО “ИЦГЭ“ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а прокурор изложил возражения против ее доводов.

Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве: замене ответчика - Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.05.2010 N П/226 “О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“, вступившим в силу с 1 июня 2010 года, Сибирское межрегиональное управление геодезии и картографии реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра Красноярского края).

Учитывая изложенные обстоятельства, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежащим удовлетворению и в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производит замену ответчика - Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 11531, N 11532, N 11534, N 11535, N 11536).

Управление Росреестра Красноярского края своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с
чем дело рассматривается без их участия.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в результате проведенной Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения федерального законодательства в Сибирском федеральном округе установлено, что руководителем Сибирского УГК издан приказ от 24.06.2009 N 55 о предоставлении ООО “ИЦГЭ“ лицензии на осуществление геодезической деятельности и в нарушение лицензионных требований, установленных статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ и пунктами 4 и 6 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705, выдана лицензия N СИГ-01055 от 24.06.2009 на осуществление такой деятельности без наличия в штате лицензиата работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности “геодезия“ и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанным заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд мотивировал его отсутствием у лицензиата необходимых условий для осуществления геодезической деятельности.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (в редакции от 27.07.2010 N 240-ФЗ) геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию (пп. 42 п. 1).

В материалах дела имеется лицензия N СИГ-01055 от 24 июня 2009 года, выданная ООО “ИЦГЭ“ на осуществление геодезической деятельности:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ), которым внесены изменения, в том числе в содержание подпункта 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“, на момент вынесения Арбитражным судом Красноярского края - 22 июня 2010 года - не вступил в силу и не подлежал применению.

Вместе с тем на момент рассмотрения кассационной жалобы ООО “ИЦГЭ“ Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ вступил в силу (в соответствии со статьей 9 Закон вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки; опубликование в “Российской газете“ состоялось 02.08.2010).

В соответствии с общеправовым принципом об обратной силе закона, устраняющего юридическую обязанность, то есть о распространении его действия на правоотношения, которые возникли до его принятия и вступления в силу, Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ подлежит применению в настоящем деле.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела
судом первой инстанции указанный Закон по объективным причинам не мог быть применен, но подлежит применению в связи с действием этого закона с обратной силой, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать содержание лицензии N СИГ-01055 от 24 июня 2009 года и с учетом положений статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (в редакции от 27.07.2010 N 240-ФЗ) сделать вывод об обязательности или необязательности лицензирования геодезической деятельности по тем направлениям, которые осуществляются ООО “ИЦГЭ“ в соответствии с данной лицензией.

Исследование указанных обстоятельств и их правовая оценка позволят суду сделать вывод о правомерности заявленных прокурором требований и принять законное и обоснованное решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 июня 2010 года по делу N А33-5626/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А.ГУМЕНЮК

Судьи:

Л.Ю.ПУЩИНА

А.И.ЧУПРОВ