Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.08.2010 по делу N А58-1376/10 В удовлетворении требований о признании незаконным решения о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии, об обязании ответчика внести изменения в условия лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота отказано правомерно, поскольку оспариваемые акты соответствуют Закону “О недрах“, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2010 г. N А58-1376/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Гуменюк Т.А.,

судей: Кадниковой Л.А., Пущиной Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Тимптон Золото“ на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2010 года по делу N А58-1376/10 (суд первой инстанции: Терских В.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Тимптон Золото“ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к
компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), (далее - Якутнедра) от 29.12.2009 о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730БР, о признании недействительным пункта 1.10 приказа Якутнедра от 30.12. 2009 N 181, об обязании ответчика внести изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на участке недр в бассейне верхнего течения реки Нижняя Джелинда (Правая и Левая Джелинда с ручьем Компанейским и с притоками Снежный, Аненский, Талый, Базисный, Средний, Преображенский, Нижний Богатырь, Богатырь, Лилипут) в части продления срока действия лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, ООО “Тимптон Золото“ оспаривает вывод суда о нарушении лицензиатом условий лицензионного соглашения, явившихся основанием для отказа внести изменения в условия лицензии ЯКУ 02730БР, ссылаясь на то, что часть нарушений была допущена прежними недропользователями, а наличие задолженности по уплате налогов опровергается справкой Инспекции Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), в связи с чем просит об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Якутнедра отклоняет изложенные в ней доводы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 11080, N 11081), своих представителей на судебное заседание не направили, в связи
с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 23.08.2010 до 14 часов.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом Якутнедра от 10.02.2009 N 22 “О переоформлении лицензии ЯКУ 02545 БР с целью геологического изучения и добычи золота на участке недр в бассейне верхнего течения реки Нижняя Джелинда в Республике Саха (Якутия)“, изданного в связи с переходом права пользования недрами от ООО “Феникс“ к ООО “Тимптон Золото“, заявителю выдана лицензия ЯКУ 02730 БР (дата регистрации 17.03.2009) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча золота на участке недр в бассейне верхнего течения реки Нижняя Джелинда, расположенном на территории муниципального образования Нерюнгринский район Республики Саха (Якутия), сроком действия до 31.12.2009.

ООО “Тимптон Золото“ обратилось с заявлением на имя начальника Якутнедра Наумова Г.Г. о внесении изменений в соглашение об условиях лицензии ЯКУ 02730 БР (письма N 04/1 от 04.06.2009, N 83 от 29.09.2009), которые оставлены без рассмотрения.

Письмом N 114 от 21.12.2009 ЯКУ 02730 БР вновь обратилось в Якутнедра с аналогичным заявлением, которое принято к рассмотрению Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Якутнедра (далее - Комиссия).

По итогам рассмотрения заявления Комиссия приняла решение о рекомендации не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР в связи с нарушением пунктов 5.1, 7.1.1, 7.1.2., 8.7, 9.3.1 лицензионного соглашения от 11.03.2009, заключенного между
Якутнедра и ООО “Тимптон Золото“.

Приказом Якутнедра от 30.12.2009 N 181 в связи с систематическими нарушениями условий лицензии постановлено не вносить изменения в условия лицензии ЯКУ 02730 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на участке недр в бассейне верхнего течения реки Нижняя Джелинда, Джелинда (Правая и Левая Джелинда с ручьем Компанейским и с притоками Снежный, Аненский, Талый, Базисный, Средний, Преображенский, Нижний Богатырь, Богатырь, Лилипут) (пункт 1.10).

Считая принятые акты незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО “Тимптон Золото“, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО “Тимптон Золото“ требований, суд первой инстанции мотивировал его соответствием оспариваемых актов Закону Российской Федерации “О недрах“ и ненарушением прав и законных интересов заявителя.

Проверив соответствие выводов суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с
указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как видно из материалов дела, неотъемлемой составной частью имеющейся у “Тимптон Золото“ лицензии ЯКУ 02730 БР является лицензионное соглашение от 11.03.2009 об условиях недропользования в бассейне верхнего течения реки Нижняя Джелинда (Правая и Левая Джелинда с ручьем Компанейским и с притоками Снежный, Аненский, Талый, Базисный, Средний, Преображенский, Нижний Богатырь, Богатырь, Лилипут), заключенное между ООО “Тимптон Золото“ и Якутнедра (приложение N 2 к лицензии ЯКУ 02730 БР).

При рассмотрении заявки ООО “Тимптон Золото“ о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ 02730 БР в части продления срока ее действия Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), установлены следующие нарушения лицензионного соглашения от 11.03.2009:

- невыполнение пункта 5.1, в соответствии с которым уровень добычи золота в среднем должен быть 100 кг с возможной корректировкой в рамках ежегодной республиканской программы, утверждаемой Правительством Республики Саха (Якутия): добыча не ведется;

- невыполнение пункта 7.1.1, предусматривающего проведение геолого-разведочных работ на площадях с прогнозными ресурсами за счет собственных средств с регистрацией работ в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия), обеспечение перевода их в балансовые запасы промышленной категории, предоставление отчета по результатам геолого-разведочных работ с подсчетом запасов и представлением на государственную экспертизу в срок до 01.06.2007: геолого-разведочные работы проведены в 2009 году частично, отчет сдан на экспертизу (по ручьям Правая Джелинда, Левая Джелинда, Преображенский, Средний, Талый,
Аненский, Снежный и Базисный геолого-разведочные работы не проводились);

- невыполнение пункта 7.1.2, в соответствии с которым в срок до 01.05.2006 г. до начала горно-эксплуатационных работ недропользователь обязан представить в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) заключения государственных экологической и горнотехнической экспертиз проекта горных работ, горноотводной акт и другие материалы, уточняющие границы выделенного участка недр и иные условия недропользования: документы не представлены;

- невыполнение пункта 8.7, согласно которому недропользователь производит все виды платежей в сроки, установленные налоговым законодательством Российской Федерации Республики Саха (Якутия): сведения по оплате регулярных платежей не представлены; согласно справке налогового органа допущена задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также по налогу на добычу полезных ископаемых;

- невыполнение пункта 9.3.1, в соответствии с которым недропользователь обязуется ежеквартально представлять в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) и уполномоченные федеральные и республиканские органы информацию о произведенных платежах за право пользования недрами: информация не представлялась.

Указанные нарушения лицензионного соглашения от 11.03.2009 отражены в Выписке из протокола Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия) N 41 от 29.12.2009.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“ установлено правило, в соответствии с которым срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Допущенные ООО “Тимптон Золото“ нарушения условий лицензии ЯКУ 02730 БР явились основанием для принятия приказа Якутнедра от 30.12.2009 N 181, пунктом 1.10 которого постановлено не вносить изменения в условия данной лицензии.

При изложенных обстоятельствах
Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) сделан правильный вывод о соответствии оспариваемых ненормативных актов нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“, ненарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем судом принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО “Тимптон Золото“ требований.

Довод кассационной жалобы о том, что нарушения условий лицензии были допущены прежними недропользователями, подлежит отклонению как противоречащий положениям статьи 17.1 указанного Закона, в соответствии с которыми при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Следовательно, условия лицензионного соглашения от 11.03.2009 должны быть исполнены ООО “Тимптон Золото“ как правопреемником ООО “Феникс“.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2010 года по делу N А58-1376/10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А.ГУМЕНЮК

Судьи:

Л.А.КАДНИКОВА

Л.Ю.ПУЩИНА