Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 23.08.2010 N КГ-А41/9172-10 по делу N А41-917/09 Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления о предоставлении физическому лицу дополнительного земельного участка в собственность. Обстоятельства: Обществу был выдан государственный акт на право собственности на землю, содержащий границы земельных участков, в площади которых включены земли, предоставленные гражданам в коллективную совместную собственность, земли, предоставленные на основании договоров купли-продажи и аренды, земли населенных пунктов и земли иных пользователей. Решение: Дело передано на новое рассмотрение, поскольку суд не привлек к участию в деле собственника спорного земельного участка, интересы которого могут быть затронуты при вынесении судебного акта по делу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2010 г. N КГ-А41/9172-10

Дело N А41-917/09

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2010 года

Полный текст постановления изготовлен 23.08.2010 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Петровой В.В., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО “Протасово МГ“ - Полозов А.А. дов. б/н от 30.07.2010 г.

статья 42 АПК РФ Николаев Ю.Г. - Медведева А.О. дов. N 1-3132 от 27.07.10 г.

рассмотрев 16.08.2010 г. года в судебном заседании кассационную жалобу

Ф.И.О. - в порядке статьи 42 АПК РФ

на решение от 13.04.2010 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Бычковой А.В.

по иску ООО “Протасово МГ“

о признании недействительным постановления Главы Мытищинского муниципального района
Московской области от 30.12.2005 г. N 5488

к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области

3-и лица - Архипкин В.А., Управление Роснедвижимости по Московской области, Мареев О.В.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Протасово МГ“ (далее по тексту - ООО “Протасово МГ“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 30.12.2005 года N 5488 “О предоставлении гр. Архипкину В.А. дополнительного земельного участка в д. Протасово в собственность“.

В качестве 3-их лиц к участию в деле привлечены: гр. Архипкин Владимир Анатольевич, гр. Мареев Олег Викторович и Управление Роснедвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2010 г. по делу N А41-917/09 признано недействительным Постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 30.12.2005 года N 5488 “О предоставлении гр. Архипкину В.А. дополнительного земельного участка в д. Протасово в собственность“.

На принятое решение подана кассационная жалоба Ф.И.О. в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой он указывает на то, что с 07.06.2007 г. является собственником спорного земельного участка, к участию в данном деле привлечен не был, в связи с чем полагает, что принятым судебным актом нарушены его права.

Заявитель кассационной жалобы просит принятый судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО “Протасово МГ“ возражал против доводов кассационной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не
является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что обжалуемое решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью “Протасово МГ“ (дочерняя организация ГУ МНТК “Микрохирургия глаза“) является правопреемником Закрытого акционерного общества (ранее АОЗТ) “Протасово МГ“, которое было зарегистрировано на основании решения Малого Совета Мытищинского горсовета народных депутатов N 10-10/36 от 15 мая 1992 года в соответствии с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности“ от 25 декабря 1990 года.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года “О предоставлении земель АО закрытого типа “Протасово МГ“ для ведения сельскохозяйственного производства“ у совхоза “Менжинец“ был изъят не используемый с 1989 года земельный участок общей площадью 1.270, 20 га, а АОЗТ “Протасово МГ“ предоставлен земельный участок общей площадью 905,78 га, в том числе пашен 631,50 га, сенокосов 12,66 га, пастбищ 103, 06 га, других несельскохозяйственных угодий 158,56 га из них: в коллективную совместную собственность бесплатно, с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 443, 33 га, в коллективную совместную собственность за плату земельный участок общей площадью 350,62 га, в долгосрочную аренду сроком
на 49 лет без права выкупа земельный участок общей площадью 111, 83 га.

Земельные участки общей площадью 364,42 га, в том числе пашни 181,63 га, сенокосы 73,32 га, пастбища 78,43 га, другие несельскохозяйственные угодья 31,04 га зачислены в земельный фонд для последующего предоставления.

В пункте 4 указанного постановления Глава Администрации обязал Управление по земельным вопросам заключить с АО закрытого типа “Протасово МГ“ договор купли-продажи земельного участка и совместно с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам подготовить, зарегистрировать и выдать государственный акт на право коллективной совместной собственности на землю и договор долгосрочной аренды земли.

Данное постановление было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года “О земельной реформе“.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 года “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“ приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлялась в соответствии с законодательством, действующим в тот период времени и данным Указом.

На момент вынесения Главой Мытищинского района Московской области постановления от 14 октября 1992 года N 3235, действующим тогда земельным законодательством, а именно статьями 3 и 8 Земельного кодекса РСФСР, устанавливалось многообразие форм и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, поддерживалось развитие всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года Акционерному обществу Закрытого типа “Протасово МГ“ был выдан Государственный акт МО-12 N 19.

Из содержания данного Государственного акта следует, что Акционерное общество Закрытого типа “Протасово МГ“ является собственником, владельцем, пользователем земли: 793,95
гектаров земли - коллективная совместная собственность, 443,33 га - коллективно-долевая собственность.

В соответствии с Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 14.10.92 N 3235 “О предоставлении земель Акционерному обществу закрытого типа “Протасово МГ“ для ведения сельскохозяйственного производства“ у совхоза “Менжинец“ изъят неиспользуемый с 1989 года земельный участок общей площадью 1270,20 га, а АОЗТ “Протасово МГ“ предоставлен земельный участок общей площадью 905,78 га, в том числе пашни 631,50 га, сенокосов 12,66 га. пастбищ 103.06 га, других несельскохозяйственных угодий 158,56 га, из них: в коллективную совместную собственность бесплатно, с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 443,33 га: в коллективную совместную собственность за плату земельный участок общей площадью 350,62 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без права выкупа земельный участок общей площадью 111.83 га.

Данное постановление было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23.11.1990 “О земельной реформе“.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“, устанавливалось, что приватизация земель и наделение граждан земельными участками, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

Пунктом 6 данного Указа предписывалось коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользование, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Таким образом, земельные участки могли быть приватизированы
исключительно в тех формах собственности, которые были определены Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 8 Закона “О земельной реформе“ устанавливалось, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.

В соответствии с данной статьей единственным субъектом с правом бесплатного получения земли были граждане.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР устанавливалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Иных форм собственности Земельный кодекс РСФСР не содержал.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятия кооперативов и товариществ.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена
за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

При этом указанным Кодексом в ст. 9, предусматривался еще один вид собственности - коллективно-долевая собственность на земельные участки, которая также устанавливала возможность бесплатной передачи гражданам земельных участков. В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности).

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Права сособственников на земельную долю удостоверяются специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 данного Кодекса. Земельная доля может быть передана по наследству. Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия (ст. 10 ЗК РСФСР).

В соответствии с указанными нормами заявителю был выдан Государственный акт на право собственности на землю N 19, содержащий границы земельных участков, в площади которых включены земли, предоставленные гражданам в коллективную совместную
собственность, земли, предоставленные АОЗТ “Протасово МГ“ на основании договора купли-продажи от 14.10.1992 N 22 и в долгосрочную аренду на основании договора аренды земли для сельскохозяйственного использования от 14.10.1992 N 19, земли населенных пунктов (деревень Долгиниха, Рождествено и др.) и земли иных пользователей.

Согласно п. 2.1.4 Постановления Главы Мытищинского района Московской области N 574 от 09.03.2000 года “О внесении изменений в Постановление Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14.10.1992 года“ ЗАО “Протасово МГ“ - предоставляется земельный участок N 4 в деревне Протасово общей площадью 53.69 га., в том числе пашня - 34,47 га., пастбище - 5.26 га., прочие - 13,96 га.

15 мая 2000 года на основании вышеуказанных документов ЗАО “Протасово МП“ было выдано Свидетельство о государственной регистрации права АБ 0625092. В соответствии с данным Свидетельством ЗАО “Протасово МГ“ являлось собственником земельного участка для сельскохозяйственного использования общая площадь 536.900 кв. м. кадастровый номер 50:12:010201:0004. расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Протасовский со., дер. Протасово, участок N “4, ЗАО “Протасово МГ“.

31 января 2001 года ЗАО “Протасово МГ“ выдано Свидетельство о государственной регистрации права 50 АГ 111364. Согласно Свидетельству ЗАО “Протасове МГ“ являлось собственником земельного участка для сельскохозяйственного использования общая площадь 485069 кв. м, кадастровый номер 50:12:010201:0004. расположенного по адресу: Московская область. Мытищинский район, Протасовский со., дер. Протасово, участок N 4, ЗАО “Протасово МГ“.

12 мая 2006 года ООО “Протасово МГ“ было выдано Свидетельство о государственной регистрации права НА N 0759405, согласно которому заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 485069 кв. м,
кадастровый номер 50:12:010201:0004.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 5488 от 30.12.2005 года “О предоставлении гр. Архипкину В.А. дополнительного земельного участка в д. Протасово в собственность“ Архипкину В.А. предоставлялся земельный участок площадью 812 кв. м, расположенный: Московская область, Мытищинский р-он, Протасовский сельский округ, д. Протасово в собственность.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) земельному участку общей площадью 812 кв. м, расположенному по адресу: Московская область, р-н Мытищинский, со Протасовский, д. Протасово присвоен кадастровый номер 50:12:001 01 11:0223.

ООО “Протасово МГ“, обращаясь с заявлением в суд, указало, что Постановление Главы Мытищинского района Московской области N 5488 от 30.12.2005 года “О предоставлении гр. Архипкину В.А. дополнительного земельного участка в д. Протасово в собственность“ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, поскольку предоставленный гр. Архипкину В.А. земельный участок площадью 812 кв. м является частью земельного участка ООО “Протасово МГ“.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции не учел следующего:

Оспариваемым ООО “Протасово МГ“ Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 30.12.2005 года N 5488 земельный участок (расположенный по адресу: Московская область Мытищинский район Протасовский с/о деревня Протасово, в последующем присвоен адрес - Московская область Мытищинский район Федоскинское сельское поселение деревня Протасове), общей площадью 812 кв. м, кадастровый номер 50:12:001 01 11:0223, был предоставлен гр. РФ Архипкину В.А. в собственность (в порядке выкупа).

В дальнейшем указанный земельный участок был продан Архипкиным А.В. по договору купли-продажи от 16.03.2007 г. гражданину Российской Федерации Марееву О.В., а затем данный земельный участок был продан Мареевым О.В. по договору купли-продажи от 07.06.2007 года
гражданину Российской Федерации Николаеву Ю.Г. (свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2007 года N 50 НБ 448792).

Следовательно, за 3 года до момента рассмотрения дела судом первой инстанции, земельный участок имел уже другого собственника, который к участию в деле привлечен не был.

Поскольку собственник земельного участка к участию в деле привлечен не был, а судебным актом могут быть затронуты интересы собственника, такой акт подлежит отмене по безусловным основаниям.

Судебная практика по применению статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сформирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 г. N 12350/09.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает необходимым указать на необходимость установления границ земельного участка, поскольку при образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ (данный подход указан в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 г. N 16975/07).

Кроме того, суды не исследовали и вопрос о том, чем обосновано внесение изменений в постановление через 13 лет после принятия первоначального, и что явилось правовым основанием для издания оспариваемого постановления 2005 года.

По настоящему делу проводилась землеустроительная экспертиза, и, согласно экспертному заключению от 03.11.2009 года, при изучении плана землепользования земель ЗАО “Протасово МГ“ - участок 13, западнее д. Протасово“ (приложение N 1, л.д. 269), а также выкопировки из Генерального плана дер. Протасово (приложение N 1. л.д. 241) была установлена неточность в описании смежеств. При нанесении на чертеж земельного участка ООО “Протасово МГ“ (приложение N 1 л.д. 100) земельного участка площадью 812 кв. м. эксперт сделал вывод о том, что там, где на плане земельного участка площадью 812 кв. м, границы описаны как с/о, должны быть описаны как ООО “Протасово МГ“. На основании изложенного, на поставленный вопрос об определении границы смежных землепользователей земельного участка, площадью 812 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Протасовский сельский округ, д. Протасово. кадастровый номер 50:12:001 01 11:0223, экспертом был сделан вывод о том, что при производстве землеустроительного дела была допущена ошибка, и смежества вышеуказанного земельного участка должны быть описаны следующим образом:

от 1 до 32 м - земли ООО “Протасово МГ“

от 32 м до 5 м - уч. Архипкина В.А. (К N 50:12:001 01 11:0006)

от 5 м до 6 - земли ООО “Протасово МГ“

от 6 до 7 - земли д/вл. 321 (К N 50:12:001 01 11:0039)

от 7 до 8 - земли ООО “Протасово МГ“

от 8 до 1 - земли ООО “Протасово МГ“.

Поскольку участком (от 32 м до 5 м) в настоящее время владеет Николаев Ю.Г., не привлеченный к участию в деле, его права как собственника земельного участка могут быть нарушены.

В данном случае, очевидно, суду необходимо предложить лицам, участвующим в деле, провести повторную землеустроительную экспертизу с участием всех заинтересованных лиц, при этом для установления точных границ необходимо установить, имеются ли материалы аэросъемки либо иные документы и доказательства, подтверждающие границы, имея в виду, что впервые границы земельных участков всех собственников и землепользователей установлены в 1999 году.

Необходимо также установить из каких именно земель, ранее закрепленных за ЗАО “Протасово МГ“ земли были переданы сторонним физическим лицам, исходя из 443,33 га, 350,62 га, 111,83 га или 364,42 га.

Кроме того, суд кассационной инстанции обращает внимание суда первой инстанции на тот факт, что в производстве Арбитражного суда Московской области имеется еще одно дело N А41-1019/08, связанное с настоящим делом, в связи с чем суду необходимо рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности рассмотрение этих двух дел в одном процессе после их объединения в одно производство в случае необходимости.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.04.2010 г. по делу N А41-917/09 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Е.А.ЗВЕРЕВА

Судьи

В.В.ПЕТРОВА

Н.Д.ДЕНИСОВА