Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 по делу N А26-3120/2010 Решение о возврате страхователю излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) принимают территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2010 г. по делу N А26-3120/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17388/2010) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2010 года по делу N А26-3120/2010 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ООО “Элком“

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия,

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в г. Костомукша

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Элком“ обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия о признании незаконным решения об отказе в осуществлении зачета ошибочно уплаченных страховых взносов.

Определением суда от 27.05.2010 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костомукша Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2010 года Заявление общества с ограниченной ответственностью “Элком“ удовлетворено.

Признано незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“, отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костомукша Республики Карелия в зачете ошибочно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 51890 руб., оформленный письмом от 31.05.2010 N 4558.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костомукша Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Элком“ и принять решение о зачете обществу с ограниченной ответственностью “Элком“ излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 51890 руб. в порядке, предусмотренном статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования“.

В удовлетворении заявления к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия отказано.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костомукша Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью “Элком“ взыскано 2000 руб. государственной пошлины.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель и ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представители не явились. Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил:

Обществом в 2009 году при перечислении страховых взносов в платежных поручениях были допущены ошибки, вместо кода бюджетной классификации 18210202020061000160 (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии) был указан код бюджетной классификации 182102020100061000160 (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату страховой части трудовой пенсии).

24 февраля 2010 года ООО “Элком“ обратилось в налоговую инспекцию с просьбой произвести зачет 51890 руб. переплаты за 2009 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по страховой части в счет накопительной.

Решением от 10.03.2010 N 902 инспекция отказала обществу в проведении зачета, сообщив, что с заявлением о зачете (возврате) необходимо обращаться в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту учета плательщика страховых взносов (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования“).

28 мая 2010 года с аналогичным заявлением общество обратилось в адрес пенсионного фонда, который письмом от 31.05.2010 N 4558 также отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что в целях регулирования бюджетных правоотношений на основании статьи 6 и пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 2 пункта 4 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов“, а также согласно утвержденному в Приложении 1 к N 307-ФЗ Перечню администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, главным администратором доходов бюджета в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации по КБК с главой 182, зачисляемых в Пенсионный фонд России за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно, является Федеральная налоговая служба.

Считая такой отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО “Элком“ в сфере предпринимательской и экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, а не N 221-ФЗ.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что, несмотря на наличие с 01.01.2010 года статуса администратора в отношении страховых взносов, оно не имеет правомочий по принятию и направлению в органы Федерального казначейства решений о зачете в отношении страховых взносов, уплаченных с 2002 года по 2009 год. По мнению Управления, имеется коллизия между нормами Закона N 221-ФЗ и бюджетным законодательством, в том числе Законом N 307-ФЗ. Таким образом, Управление вправе осуществить зачет только в отношении страховых
взносов, уплаченных с 01.01.2010 года.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию Управления как противоречащую нормам права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет ПФР и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Часть 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусматривает, что суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Частью 15 статьи 26, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2009 N 307-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов“ и Приказом
Минфина России от 30.12.2009 N 150н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации“ главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды 2002 - 2009 годы является ФНС России.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н, органы Федерального казначейства осуществляют возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании Заявки на возврат, представленной соответствующим администратором доходов бюджета.

Согласно положениям Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, заявка на возврат оформляется администратором доходов бюджета по администрируемым им КБК с учетом кода главы главного администратора дохода бюджета, в ведении которого находится администратор доходов бюджета.

В 2010 году ФНС России является главным администратором доходов бюджета ПФР за расчетные периоды 2002 - 2009 годов по следующим КБК:

182 1 02 02010 06 0000 160 “Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии“;

182 1 02 02020 06 0000 160 “Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии“.

В этой связи ФНС России и ПФР совместно разработали и утвердили (Письмо ФНС РФ N ЯК-17-8/58,
ПФ РФ N АД-30-24/8509@ от 11.08.2010) Порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов (пеней, штрафов), зачисленных в бюджет ПФР в 2002 - 2009 годы.

В соответствии с Порядком возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет ПФР на КБК, главным администратором которых является ФНС России, осуществляется в следующем порядке:

1. Плательщик страховых взносов представляет заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

2. Территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика страховых взносов с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11), и декларации по страховым взносам.

По результатам рассмотрения указанных документов территориальные органы ПФР принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) и оформляют его по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н “Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование“.

3. Указанное решение территориальный орган ПФР направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

4. Налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет Заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Орган Федерального казначейства в установленном порядке направляет налоговому органу как администратору доходов
бюджета документы, предусмотренные Порядком Минфина России от 05.09.2008 N 92н и Порядком Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, подтверждающие проведение операции по возврату излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) плательщику.

6. Налоговый орган направляет территориальному органу ПФР в рамках Соглашения об информационном обмене между ФНС России и ПФР копии электронных документов, исполненных органами Федерального казначейства при осуществлении возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, в соответствии с Порядком решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) принимают территориальные органы ПФР.

Следовательно, решение суда является исполнимым, соответствует Порядку, утвержденному Письмом ФНС РФ и ПФР от 11.08.2010. Управление обязано исполнить решение суда - принять решение о зачете излишне уплаченных страховых взносов и в соответствии с Порядком передать данное решение в налоговый орган для направления в органы Федерального казначейства.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2010 года по делу N А26-3120/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

СЕМИГЛАЗОВ В.А.

Судьи

ГОРБАЧЕВА О.В.

ЗАГАРАЕВА Л.П.