Решения и определения судов

Определение Пермского краевого суда от 12.10.2010 по делу N 33-8936 Поскольку истцом не было получено и представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переоборудование жилой квартиры, суд пришел к правомерному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в согласовании перепланировки является законным, нарушений требований действующего законодательства не допущено.

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2010 г. по делу N 33-8936

Судья Обухова О.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Бузмаковой О.В., судей Косенковой Г.В., Ворониной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 12 октября 2010 года дело по кассационной жалобе К. на решение Чусовского городского суда Пермского края от 23 августа 2010 года, которым постановлено:

К. в удовлетворении заявления о признании решения Администрации Чусовского городского поселения от 19.04.2010 г. об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <...> незаконным и возложении обязанности согласовать перепланировку указанного помещения отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Косенковой Г.В.,
судебная коллегия

установила:

К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в нежилое, мотивируя требования тем, что он является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 42,1 кв. м, расположенной по адресу: <...>

В мае 2009 года он решил в указанном жилом помещении организовать магазин продовольственных товаров, с этой целью им был заказан проект перепланировки жилого помещения под продовольственный магазин с устройством отдельного входа. 17 марта 2010 года он обратился в Администрацию Чусовского городского поселения с требованием согласования проекта перепланировки. 30.04.2010 года получил ответ Администрации за N <...> от 19.04.2010 года на его обращение, в котором ему фактически отказано в согласовании перепланировки со ссылкой на необходимость получения согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме ввиду того, что данной перепланировкой помещения затрагиваются права этих лиц на земельный участок под многоквартирным домом. Данный отказ является незаконным, нарушает его право собственности на распоряжение принадлежащим имуществом. Поскольку право собственности на земельный участок под многоквартирным домом не зарегистрировано, то согласия всех собственников на перепланировку жилого помещения не требуется. Статья 27 ЖК РФ предусматривает только три случая отказа в согласовании и не содержит в себе такого основания отказа, как отсутствие согласия собственников жилых помещений. При перепланировке не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в связи с чем признаков реконструкции не имеется.

В судебном заседании К. не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель К. - Л. на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель Администрации Чусовского городского поселения считала заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен
вопрос в кассационной жалобе К., по мнению автора жалобы, решение является незаконным и необоснованным. Факт принадлежности земельного участка, на котором запроектировано размещение крыльца в его помещение, собственникам многоквартирного жилого дома не подтвержден допустимыми доказательствами со стороны Администрации, поскольку не установлены границы этого земельного участка на местности в натуре, которые могут быть подтверждены только в процессе межевания.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы.

Судом первой инстанции установлено: К. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок по адресу: <...> сформирован, постановлен на кадастровый учет 17.11.2003 г.

15.03.2010 года К. обратился с заявлением о согласовании проекта перепланировки указанного жилого помещения.

Письмом от 19.04.2010 г. за подписью главы администрации заявителю отказано в удовлетворении его заявления с указанием в том числе на необходимость получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку перепланировка помещения невозможна без присоединения части земельного участка.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ
собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Пунктом 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и(или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и(или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003
г. N 170 “Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда“ перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Земельный участок неразрывно связан с многоквартирным жилым домом, относящимся к общей долевой собственности жильцов дома, которые приобретают право на этот участок в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проектом реконструкции кв. N <...> по ул. <...> предусмотрено выполнение следующих работ: переоборудование оконного проема в капитальной стене дома в дверной проем, установка отдельного входа, крыльца входа, пандуса, тротуара из асфальтобетона, установка бортового камня, устройство газонов, урны для мусора и т.п.

На основании вышеизложенного установка отдельного входа в помещение связана с занятием части земельного участка, с учетом того, что земельный участок относится к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что при уменьшении общего имущества по результатам переоборудования жилой квартиры в нежилое помещение, необходимо согласие иных собственников в соответствии с требованиями, установленными ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствует согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на занятие части земельного участка под строительство на нем отдельного входа в помещение, принадлежащее заявителю.

Поскольку К. не было получено и представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переоборудование жилой квартиры, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ
Администрации Чусовского поселения в согласовании перепланировки является законным, нарушений требований жилищного и земельного законодательства Российской Федерации Администрацией допущено не было. В отсутствие такого согласия Администрация не вправе была выдавать разрешение на реконструкцию объекта недвижимости.

Поскольку К. не были соблюдены все условия, предусмотренные законодательством для перепланировки помещения в жилом многоквартирном доме с устройством отдельного входа в помещение, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы кассационной жалобы о том, что факт принадлежности земельного участка, на котором запроектировано размещение крыльца в его помещение, собственникам многоквартирного жилого дома не подтвержден допустимыми доказательствами со стороны Администрации, поскольку не установлены границы этого земельного участка на местности в натуре, которые могут быть подтверждены только в процессе межевания, признаются судебной коллегией не состоятельными, они не влекут отмену судебного решения и на правильность выводов суда не влияют.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения,
право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого
дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 23 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (с последующими дополнениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Вышеприведенные нормы законодательства прямо указывают на то, что регистрация права собственности собственников на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме является регистрацией права собственности на другое имущество, в том числе и земельный участок, поэтому дополнительной регистрации возникновения права собственности на земельный участок не требуется.

Бесспорно, что выполняя работы по перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, истец будет выполнять устройство выходной группы на часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу К. на решение Чусовского городского суда Пермского края от 23 августа 2010 года оставить без удовлетворения.