Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу N А26-1205/2010 В отсутствие нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа по статье 19 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“, которые могли привести к принятию Фондом социального страхования РФ неправильного решения, страхователь подлежит привлечению к указанной ответственности.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2010 г. по делу N А26-1205/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2010 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего М.Л.Згурской
судей Н.И.Протас, Н.О.Третьяковой
при ведении протокола судебного заседания: О.В.Енисейской
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10655/2010) Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.2010 по делу N А26-1205/2010 (судья Г.Г.Шатина), принятое
по заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия
к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. br>
о взыскании 1 000 руб.
при участии:
от заявителя: не явился (извещен)
от ответчика: не явился (извещен)
установил:
Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (далее - Предприниматель) штрафа по статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ (далее - Закон N 125-ФЗ) за нарушение срока представления расчетной ведомости формы 4-ФСС за 1 квартал 2009 года в размере 1 000 руб.
Решением суда от 28.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе отделение Фонда просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, Предприниматель обоснованно привлечен к ответственности по статье 19 Закона N 125-ФЗ, процедура привлечения страхователя к ответственности отделением Фонда соблюдена.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения отделением Фонда проверки своевременности представления Предпринимателем расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 1 квартал 2009 года установлено, что Предприниматель в нарушение статьи 24 Закона N 125-ФЗ названный документ не представил.
По данному факту отделением Фонда составлен акт от 13.05.2009 N 4552/130ш и вынесено решение от 01.07.2009 N 2005/130ш о привлечении Предпринимателя к ответственности по статье 19 Закона N 125-ФЗ за нарушение срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2009 года, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
На основании указанного решения отделением Фонда в адрес Предпринимателя направлено требование от 30.07.2009 N 7557/130ш об уплате штрафной санкции в сумме 5 000 руб. в срок до 17.08.2009.
Поскольку в установленный срок требование Предпринимателем не исполнено, отделение Фонда обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая отделению Фонда в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о нарушении заявителем процедуры привлечения страхователя к ответственности, поскольку из решения от 01.07.2009 N 2005/130ш в нарушение положений статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не представляется возможным установить соответствующую норму закона, предусматривающую ответственность за правонарушение.
Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 24 Закона N 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять страховщику отчетность по установленной форме. За непредставление статистической, а также бухгалтерской отчетности страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Ответственность за нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление в виде взыскания штрафа в размере одной тысячи рублей, а в случае повторного совершения указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей предусмотрена в абзаце 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.
Фонд, установив повторное нарушение в течение календарного года Предприятием срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2009 года, привлек Предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 19 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 000 руб.
Апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда о нарушении Фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности.
Привлечение страховщиком страхователя к ответственности осуществляется согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма от 20.02.2006 N 105 разъяснил, что установленное в абзаце седьмом пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ правило о привлечении страхователя к ответственности страховщиком в порядке, аналогичном порядку, определенному Налоговым кодексом Российской Федерации, для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, означает, что привлечение к ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 100.1 НК РФ дела о налоговых правонарушениях, выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки, рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.
В рассматриваемом случае применению подлежат положения статьи 101.4 НК РФ, поскольку нарушение выявлено в результате иных контрольных мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушений должностным лицом уполномоченного органа должен быть составлен по установленной форме акт, подписываемый должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.
В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкции за налоговое правонарушение (пункт 2 статьи 101.4 НК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении лица к ответственности излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, указывается соответствующая норма закона, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, и применяемые меры ответственности.
Как следует из материалов дела, в абзаце 1 акта от 13.05.2009 N 4552/130ш отражено, что отделением Фонда проведена проверка представления страхователем расчетной ведомости по средствам социального страхования (форма 4-ФСС) за 1 квартал 2009 года. Согласно акту в результате проверки установлено, что данный документ Предпринимателем не представлен. Правонарушение совершено страхователем повторно в течение календарного года. Предыдущее правонарушение установлено актом проверки представления отчетности от 05.02.2009 N 157/130ш.
В абзаце 6 акта проверки отражено, что данное нарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ влечет за собой взыскание штрафа в размере 5 000 руб.
Акт от 13.05.2009 N 4552/130ш направлен Предпринимателю 15.05.2009, что подтверждается списком заказных писем.
01.07.2009 отделением Фонда вынесено решение N 2005/130ш о привлечении страхователя к ответственности. Согласно данному решению Предприниматель привлечен к ответственности на основании статьи 19 Закона N 125-ФЗ за нарушение срока представления расчетной ведомости в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Таким образом, как акт, так и решение содержат как вид совершенного ответчиком правонарушения, так и норму закона, предусматривающую ответственность за его совершение, что свидетельствует о соблюдении отделением Фонда установленного статьей 101.4 НК РФ порядка привлечения страхователя к ответственности.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, которые могли привести к принятию отделением Фонда неправильного решения, заявителем не допущено, факт совершения Предпринимателем нарушения подтвержден материалами дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования отделения Фонда - удовлетворению.
В апелляционной жалобе отделение Фонда просит решение суда от 28.04.2010 отменить и взыскать с Предпринимателя 5 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости формы 4-ФСС за 1 квартал 2009 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, при обращении с заявлением в суд отделение Фонда просило взыскать с ответчика штрафные санкции в сумме 1 000 руб.
Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции отделение Фонда в соответствии со статьей 49 АПК РФ не уточняло заявленные требования, а согласно части 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции, с Предпринимателя подлежит взысканию 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости формы 4-ФСС за 1 квартал 2009 года.
В связи с удовлетворением заявления и апелляционной жалобы отделения Фонда с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 2 100 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.
Руководствуясь статьями 269 п. 2, 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.2010 по делу N А26-1205/2010 отменить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Ф.И.О. 06.11.1967 года рождения, место рождения г. Пенза, ИНН 100200376934, проживающей по адресу: 186601, Республика Карелия, Кемский район, п. Рабочеостровск, ул. Юбилейная, д. 3, кв. 10, в доход Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия 1 000 руб. штрафа по статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ за непредставление расчетной ведомости формы 4-ФСС за 1 квартал 2009 года, а также в доход федерального бюджета 2 100 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
ЗГУРСКАЯ М.Л.
Судьи
ПРОТАС Н.И.
ТРЕТЬЯКОВА Н.О.