Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2010 по делу N А21-10857/2009 Если в отношении земельного участка, предоставленного третьим лицам постановлением главы администрации муниципального образования, не проводилось межевание, то невозможно доказать, что данный участок входит в состав земельного участка, находящегося в пользовании государственного учреждения, вследствие чего указанное постановление не подлежит признанию недействительным.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2010 г. по делу N А21-10857/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8824/2010) Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2010 по делу N А21-10857/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску Агентства по имуществу Калининградской области

к 1 - Администрации МО “Гурьевский муниципальный район“, 2 - Управлению Роснедвижимости по Калининградской области, 3 - ФГУ “Земельная кадастровая палата“ Калининградской области,
4 - ООО “Геоид“

3-и лица 1 - ГУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“, 2 - Данилов Алексей Анатольевич, 3 - Бурко Владислав Александрович, 4 - Гусев Игорь Вениаминович

о признании недействительными постановлений от 25.01.2008 г.: N 180 и N 181, от 13.10.08 г. N 6078; землеустроительных дел по формированию земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054, обязании снять с кадастрового учета земельные участки с КН: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязании восстановить границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007 по состоянию на 10.05.2006 г.

при участии:

от истца: представителя по доверенности от 30.12.2009 г. Коркина И.А.

от ответчика: N 1, 2, 3, 4 - не явились (извещены)

от 3-х лиц: N 1, 2, 3, 4 - не явились (извещены)

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации МО “Гурьевский муниципальный район“ (далее - Администрация), Управлению Роснедвижимости по Калининградской области (далее - Управление), ФГУ “Земельная кадастровая палата“ Калининградской области (далее - ФГУ “Земельная кадастровая палата“), Обществу с ограниченной ответственностью “Геоид“ (далее - Общество) о признании недействительными постановлений от 25.01.2008 г. N 180 и N 181, от 13.10.08 г. N 6078; землеустроительных дел по формированию земельных участков с кадастровыми номерами: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054, обязании снять с кадастрового учета земельные участки с КН: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязании восстановить границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007 по состоянию на 10.05.2006 г.

До
принятия решения заявитель на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просил признать недействительными постановления главы Администрации от 25.01.2008 г. N 180 и N 181, от 13.10.08 г. N 6078; землеустроительные дела по формированию земельных участков с кадастровыми номерами (далее КН): 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:00541, обязать Управление и ФГУ “Земельная кадастровая палата“ снять с кадастрового учета земельные участки с КН: 39:03:04 00 16:0026, 39:03:04 00 16:0028, 39:03:04 00 16:0054; обязать Управление восстановить границы земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007 по состоянию на 10.05.2006 г.

Решением от 05.03.2010 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции исходил из необоснованности Агентством нарушения своих прав изданием оспариваемых постановлений и последующими действиями, связанными с формированием земельных участков, предоставленных постановлениями третьим лицам, а также их постановкой на государственный кадастровый учет, не установив нарушений требований действующего законодательства со стороны ответчиков.

Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, полагая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального законодательства.

ФГУ “Земельная кадастровая палата“ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятое в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Агентства жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил.

Администрация, Управление, ФГУ “Земельная кадастровая палата“, Общество, ГУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“, Данилов Алексей Анатольевич, Бурко Владислав Александрович, Гусев Игорь Вениаминович о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123 и
156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие указанных представителей сторон и третьих лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Агентства и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Управление 03.06.2006 г. зарегистрировало право собственности за Калининградской областью на земельный участок с кадастровым номером 39:03:04:0016:0007 площадью 168000 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Свободное, категория земель - земли поселений, с разрешенным использованием - для использования под школу спортивного пятиборья.

На основании приказа Агентства N 357-пр от 23.08.2006 г. и акта приема-передачи от 25.08.2006 г. указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“.

29.06.2009 г. в Агентство поступило письмо от ГОУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“, с сообщением о том, что на вышеуказанном земельном участке, переданном школе в постоянное бессрочное пользование, неустановленными лицами проводятся подготовительные строительные работы со ссылкой на разрешение Администрации Гурьевского района.

На основании указанного обращения сотрудниками Агентства было проведено полевое обследование земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007, в результате которого установлено, что в юго-восточной части участка неустановленными лицами с помощью технических средств, произведено планирование грунта, выворочены камни, на берегу пруда образован земельный вал, завезена и складирована песчано-гравийная смесь, сложены 14 фундаментных подушек, ведутся строительные работы (возведен фундамент здания).

По итогам обследования участка Агентство обратилось в Управление с запросом о предоставлении архивных кадастровых дел на земельный участок с КН 39:03:04 00
16:0007 и на смежные с ним земельные участки.

В результате анализа представленных документов заявителем выяснено, что на основании постановления Администрации МО “Гурьевский городской округ“ от 25.01.2008 г. N 180 был сформирован земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0026, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п. Свободное, ул. Цветочная, д. 7а, с разрешенным использованием под строительство жилого дома (Бурко В.А.).

По мнению Агентства, указанный участок сформирован из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:04 00 16:0014, который накладывается на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.

Кроме того, на основании постановления Администрации МО “Гурьевский городской округ“ от 25.01.2008 г. N 181 был сформирован земельный участок с КН 39:03:040016:0028, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п. Свободное, ул. Цветочная, д. 5а, с разрешенным использованием под строительство жилого дома (Гусев И.В.).

По мнению Агентства, данный участок также сформирован из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:04 00 16:0014, который накладывается на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.

Согласно постановлению Администрации МО “Гурьевский городской округ“ от 13.10.2008 г. N 6078 был сформирован еще один земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0054, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Гурьевский район, п. Свободное, ул. Цветочная, д. 9а., с разрешенным использованием под строительство жилого дома (Данилов А.А.), который как считает Агентство, сформирован из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:040016:33, который накладывается на земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007.

Согласно договору аренды земельного участка в Гурьевском районе Калининградской области N 1433 от 05.05.1999 г. Комитету по физической культуре и спорту Калининградской
области Администрацией Гурьевского района был предоставлен в аренду земельный участок площадью 16,8 га для использования под школу спортивного пятиборья. К договору аренды был приложен чертеж границ земельного участка, надлежащим образом удостоверенный и описывающий прохождение границ.

Агентство указывает, что на основании инвентаризационной описи 23.07.2004 г. земельный участок с КН 39:03:04 00 16:0007 площадью 16,8 га, расположенный по адресу Гурьевский район, пос. Свободное, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для использования под школу современного пятиборья, был поставлен на кадастровый учет, в границах соответствующих границам отвода и фактическому использованию.

Полагая, что глава Администрации незаконно распорядился земельным участком, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования ГУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“, поскольку собственником не проводилось изменение границ земельного участка с КН 39:03:04 00 16:0007, Агентство обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением.

При рассмотрении спора суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предоставляющими организациям право на оспаривание ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается
на соответствующий орган или должностное лицо.

На основании указанных норм с учетом представленных доказательств суд пришел к обоснованному выводу о соответствии действующему законодательству оспариваемых ненормативных актов и землеустроительных дел.

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:54 осуществлена в соответствии с принятым решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области от 08.12.2008 г. N 39/08-1118 на основании представленных для кадастрового учета заявления N 39/08-03/ГКУ-01-45 от 21.11.2008 г., межевого плана N 907306 от 17.11.2008 г. Оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.

Земельные участки с КН 39:03 040016:26 и 39:03:040016:28 были поставлены на кадастровый учет 28.02.2008 г. при соблюдении предусмотренных ст. 16 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости“ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. условий на основании заявлений о постановке на кадастровый учет, постановлений Администрации МО, межевым планом.

Правомерность постановки на кадастровый учет земельных участков исследовалось арбитражным судом на соответствие требований Федеральному закону N 78-ФЗ от 18.06.2001 г. “О землеустройстве“, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. N 396 Положению о проведении территориального землеустройства.

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:040016:7 является ранее учтенным и был поставлен на кадастровый учет в соответствии с дополнительной описью к инвентаризации земельных участков в границах кадастрового квартала N 39:03:040016 по состоянию на 23.07.2004 г. Сведения о его границах являются декларативными, не позволяют однозначно определить объект недвижимости в пространстве.

Межевание земельного участка не осуществлялось, границы земельного участка указаны ориентировочно, поскольку установления границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:7 с закреплением таких границ межевыми знаками и определение их координат не производилось.

Доводы подателя жалобы признаны апелляционным судом
несостоятельными по следующим основаниям.

Кадастровый учет земельного участка с КН 39:03:040016:0007 был произведен как ранее учтенный земельный участок. Заявка о постановке на кадастровый учет в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости“ Агентством не подавалась.

Факт возможного нахождения спорных земельных участков на земельном участке с КН 39:03:04 00 16:007 и спорных, без установления площади и границ, а также поворотных точек, в которых происходит наложение.

Оценивая доказательства, суд руководствовался рекомендациями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 09.07.2007 г. N ВК/2124, сделав вывод о недоказанности факта наложения земельных участков ввиду отсутствия закрепления границ земельных участков на местности межевыми знаками.

Мотивы, по которым суд признал заключение Балтийского регионального управления геодезии и картографии N 114 от 10.12.2009 г. не надлежащим доказательством, проверены апелляционным судом и суд с ними согласен.

Судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом подлежащих применению норм материального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно указал, что поскольку местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевое назначение, разрешенное использование земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства; иные характеристики земель согласно ст. ст. 15, 16 Закона “О землеустройстве“ определяются только в процессе межевания, которое в отношении земельного участка заявителя не проводилось, доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что участок, предоставленный третьим лицам оспариваемыми постановлениями, вошел в состав земельного участка, находящегося в пользовании ГУДО “Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью“, отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, при
рассмотрении дела не допущено. Остальные доводы на законность и обоснованность судебного акта не влияют.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2010 г. по делу N А21-10857/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

ПОЛУБЕХИНА Н.С.

Судьи

ГОРБИК В.М.

СТАРОВОЙТОВА О.Р.