Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 31.08.2010 N Ф09-6410/10-С2 по делу N А50-3109/2010 Требование: О взыскании убытков, возникших в связи с оплатой листка нетрудоспособности, выданного с нарушением действующего законодательства. Обстоятельства: Орган Фонда социального страхования РФ полагал, что листок нетрудоспособности был выдан вне постоянного места регистрации пациента и без разрешения главного врача. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено основание для выдачи листка нетрудоспособности (заболевание застрахованного лица), пациент проживает в муниципальном образовании, в котором находится медицинское учреждение, не доказано ограничение деятельности учреждения относительно тех или иных территорий в пределах муниципального образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2010 г. N Ф09-6410/10-С2

Дело N А50-3109/2010

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Беликова М.Б., Юртаевой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2010 по делу N А50-3109/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель фонда - Сухорукова С.В. (доверенность от 09.03.2010).

Представители иных лиц, участвующих в деле, в том числе муниципального медицинского учреждения здравоохранения “Городская поликлиника N 9“ (далее - учреждение, ответчик),
закрытого акционерного общества “УралСтройКомфорт“ (далее - третье лицо), о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с учреждения на основании ст. 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков в сумме 4400 руб. 88 коп., причиненных оплатой за счет средств обязательного социального страхования листка нетрудоспособности, выданного с нарушением действующего законодательства.

Решением суда от 20.04.2010 (судья Кремер Ю.О.) в удовлетворении исковых требований фонда отказано. Суд, руководствуясь ст. 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из недоказанности наличия у фонда убытков.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 (судьи Булкина А.Н., Жукова Т.М., Снегур А.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемый судебный акт отменить, полагая, что оплата фондом листка нетрудоспособности, выданного с нарушением действующего законодательства, является для него убытками и подлежит возмещению, поскольку ущерб был связан с неправомерными действиями, выразившимися в нарушении ответчиком порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела, фондом проведена внеплановая проверка обоснованности выдачи и правильности оформления листков нетрудоспособности в учреждении.

В ходе проверки установлен факт оплаты третьим лицом листка нетрудоспособности работника - Горбушина А.С. за счет средств обязательного социального страхования в сумме 4400 руб. 88 коп.

По мнению фонда, листок нетрудоспособности серии ВФ N 0683887 за период с 22.09.2009 по 05.10.2009 выдан учреждением пациенту Горбушину А.С. с нарушением п. 7 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России
от 01.08.2007 N 514.

Нарушение выразилось в том, что выдача листка нетрудоспособности была осуществлена вне постоянного места регистрации пациента без разрешения главного врача.

Заявителем в адрес ответчика была направлена претензия от 06.11.2009 N 07-26/07/57556 с требованием уплатить 4400 руб. 88 коп. в возмещение средств, направленных для выплаты пособий на основании упомянутого листка нетрудоспособности, которая оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования“ (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ) установлено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 N 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21, предусмотрено, что документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), являются листок нетрудоспособности и, в отдельных случаях, справки установленной формы.

Согласно пункту 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями-работодателями через бухгалтерии.

Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 12.02.1994 N 101).

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем на основании ст. 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у заявителя неблагоприятными последствиями.

Арбитражными судами на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, содержащимся в ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что возникновение убытков фонда не находится в причинно-следственной связи с действиями работников учреждения, несущих за свои действия ответственность не гражданско-правового характера.

При этом отсутствует нецелевое расходование средств социального страхования, поскольку основание для выдачи листка нетрудоспособности (заболевание застрахованного) заявителем не оспаривается.

Нарушение учреждением установленного порядка выдачи листка нетрудоспособности фондом также не подтверждено, так как Горбушин А.С. зарегистрирован по адресу: г. Пермь ул. Тургенева, 35а-20. Учреждение находится в границах данного муниципального образования. Документов, ограничивающих деятельность учреждения относительно тех или иных территорий в пределах г. Перми, фондом не представлено.

Таким образом, арбитражные суды сделали правильный вывод о том, что основания для взыскания с учреждения 4400 руб. 88 коп. в порядке, установленном ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве убытков отсутствуют.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона и направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и оцененных судом доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2010 по делу N А50-3109/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

ВДОВИН Ю.В.

Судьи

БЕЛИКОВ М.Б.

ЮРТАЕВА Т.В.