Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 01.03.2010 N Ф09-811/10-С5 по делу N А60-29282/2009-С3 Требование: О взыскании неосновательного обогащения. Обстоятельства: Медицинское учреждение использовало денежные средства, полученные от органа Фонда обязательного медицинского страхования РФ, на виды расходов, не входящие в территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Деятельность организаций муниципальной системы здравоохранения в части, не включенной в территориальную программу, должна финансироваться за счет средств муниципального бюджета. Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт нецелевого использования денежных средств установлен, доказательств надлежащего финансирования деятельности данного учреждения не представлено.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2010 г. N Ф09-811/10-С5

Дело N А60-29282/2009-С3

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А.А.,

судей Митиной М.Г., Пановой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Тавдинского городского округа (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2009 по делу N А60-29282/2009-С3.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области - Бессонова Л.О. (доверенность от 14.12.2009 N 144);

администрации
- Сорокин В.А. (доверенность от 12.02.2010 N 01-05/625).

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Тавдинскому городскому округу в лице администрации о взыскании неосновательного обогащения в сумме 323 582 руб. 27 коп. (с учетом ходатайства об уменьшении размера исковых требований, принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 24.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение здравоохранения “Тавдинская центральная районная больница“ (далее - учреждение “Тавдинская центральная районная больница“).

Определением суда от 11.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление в Тавдинском городском округе.

Определением от 13.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью “Страховая компания “ББ-Здоровье“, общество с ограниченной ответственностью “Екатеринбургская страховая компания “Пульс“, общество с ограниченной ответственностью “Страховая медицинская компания “Астрамед-МС“, общество с ограниченной ответственностью Медицинского страхования “Мегус-АМТ“, закрытое акционерное общество “Страховая компания “Мединком“, закрытое акционерное общество “Медицинская страховая компания “Тирус-Медсервис“, общество с ограниченной ответственностью “Страховая медицинская компания “Урал-Рецепт-М“, общество с ограниченной ответственностью “Страховая медицинская организация “Тагилмедсервис“, общество с ограниченной ответственностью “Железнодорожная страховая медицинская компания “Дормедсервис“, закрытое акционерное общество “МАКС-М“ в лице филиала - Страховая медицинская компания “Медополис“, общество с ограниченной ответственностью “Страховая медицинская компания “УГМК-Медицина“, открытое акционерное общество “Страховая компания “СОГАЗ-Мед“ в лице Екатеринбургского филиала, закрытое акционерное общество “Страховая медицинская компания “АСК-Мед“ в лице филиала - “Белая Башня - Мед“.

Решением
суда от 16.11.2009 (судья Сидорова А.В.) исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Тавдинского городского округа в лице администрации за счет казны муниципального образования “Тавдинский городской округ“ в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области неосновательное обогащение в сумме 323 582 руб. 27 коп.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда от 16.11.2009 отменить и прекратить производство по делу. Заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом норм материального права - ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 34, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Администрация указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих факт неосновательного сбережения имущества ответчиком за счет истца.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области и общество с ограниченной ответственностью “Страховая медицинская компания “Астрамед-МС“ с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. В отзывах, представленных в суд кассационной инстанции, просят обжалуемое решение оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области в 2006 - 2007 годах осуществлял финансирование медицинской помощи, оказываемой учреждением “Тавдинская центральная районная больница“, в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2006 - 2007 годы, утвержденной постановлениями Правительства Свердловской области от 27.02.2006 N 172-ПП и от 19.03.2007 N 195-ПП.

Ирбитским филиалом Территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2006 - 2007 годах оплачены счета учреждения “Тавдинская центральная районная больница“ на общую сумму 56 610 872 руб.

Кроме того,
финансирование учреждения “Тавдинская центральная районная больница“ в указанный период осуществлялось страховыми медицинскими организациями на основании заключенных с истцом договоров на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию.

Страховыми медицинскими организациями в 2006 - 2007 годах в целях финансирования медицинской помощи перечислено учреждению “Тавдинская центральная районная больница“ 82 166 732 руб.

Во исполнение функции контроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области осуществил проверку использования средств обязательного медицинского страхования в учреждении “Тавдинская центральная районная больница“ за период с 01.07.2005 по 30.09.2007.

В результате проведенной проверки установлено, что учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования выплачивалась заработная плата прочего персонала, включая начисления на оплату труда, а именно: рабочему по обслуживанию и ремонту зданий, рабочему по стирке и ремонту спецодежды, слесарю-сантехнику, электромонтеру, лифтеру, рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, что отражено в акте от 23.11.2007.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, полагая, что денежные средства в сумме 323 582 руб. 27 коп. использованы учреждением “Тавдинская центральная районная больница“ на виды расходов, не входящих в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2006 - 2007 годы, и деятельность организаций муниципальной системы здравоохранения в той части, которая не включена в территориальную программу обязательного медицинского страхования, должна финансироваться ответчиком за счет средств муниципального бюджета, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, установил факт нецелевого использования учреждением “Тавдинская центральная районная больница“ средств обязательного медицинского страхования, направленных на виды расходов,
не входящих в территориальную программу обязательного медицинского страхования. Кроме того, арбитражный суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком возложенной на него обязанности по финансовому обеспечению деятельности названного муниципального учреждения здравоохранения в той части, которая не включена в территориальную программу обязательного медицинского страхования. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о сбережении ответчиком денежных средств в сумме 323 582 руб. 27 коп. за счет истца и, руководствуясь ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 37.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.

Факт оплаты счетов учреждения “Тавдинская центральная районная больница“ за счет средств обязательного медицинского страхования подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, и ответчиком не оспаривается.

Ответчик в нарушение требований, предусмотренных ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил арбитражному суду доказательств, подтверждающих выполнение обязанности по финансированию деятельности учреждения “Тавдинская центральная районная больница“ в той части, которая не включена в территориальную программу обязательного медицинского образования.

Кроме того в постановлении главы Тавдинского городского округа от 24.12.2007 N 1287 ответчик признал расходы, выявленные в ходе проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования,
в сумме 373 582 руб. 27 коп. за счет средств местного бюджета (т. 4, л. д. 137).

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалах дела доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что денежные средства обязательного медицинского страхования в сумме 323 582 руб. 27 коп., использованные учреждением “Тавдинская центральная районная больница“ на виды расходов, не входящих в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2006 - 2007 годы, являются неосновательным обогащением ответчика, возникшим вследствие ненадлежащего исполнения Тавдинским городским округом обязанности по финансированию деятельности учреждения “Тавдинская центральная районная больница“.

В связи с этим исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области о взыскании с Тавдинского городского округа в лице администрации за счет казны муниципального образования Тавдинский городской округ неосновательного обогащения в сумме 323 582 руб. 27 коп. правомерно удовлетворены на основании ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы заявителя кассационной жалобы о том, что к спорным правоотношениям не могут быть применены нормы о неосновательном обогащении, подлежат отклонению.

Доводы администрации о нарушении судом первой инстанции положений ст. 34, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняются. Сложившиеся между истцом и ответчиком правоотношения, связанные с неосновательным сбережением администрацией денежных средств обязательного медицинского страхования за
счет истца, являются гражданско-правовыми, и нормы бюджетного законодательства к указанным правоотношениям применению не подлежат (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы также подлежат отклонению, так как направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Решение суда принято на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2009 по делу N А60-29282/2009-С3 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Тавдинского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

ГАЙДУК А.А.

Судьи

МИТИНА М.Г.

ПАНОВА Л.А.