Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.05.2010 по делу N А13-16139/2009 Таможня неправомерно отказала ООО в приеме ГТД, сославшись на составление декларации по неустановленной форме, поскольку указание в названной декларации адреса местонахождения ввезенных в РФ товаров, не являющегося зоной таможенного контроля, свидетельствует о допущенном обществом нарушении порядка заполнения ГТД, оформленной на бланке утвержденной в установленном порядке формы, что не может являться основанием для отказа в приеме ГТД.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2010 г. по делу N А13-16139/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Самсоновой Л.А., при участии от Вологодской таможни Букарановой С.Л. (доверенность от 12.01.2010 N 02-21/91), Сахаровой Н.Н. (доверенность от 19.04.2010 N 02-22/3287), рассмотрев 13.05.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Вологодской таможни на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.01.2010 по делу N А13-16139/2009 (судья Логинова О.П.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “ЗемляРесурс“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением
(с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Вологодской таможни (далее - Таможня) по отказу в приеме грузовой таможенной декларации (далее - ГТД), оформленной 01.10.2009 на бланке N 53171893, и об обязании таможенного органа принять декларацию.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.01.2010 требования Общества удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Таможня просит отменить решение от 12.01.2010 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - статей 124 и 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Податель жалобы считает, что ГТД не могла быть принята таможенным органом, поскольку подана Обществом с нарушением установленной формы декларации, а именно в графе 30 ГТД не были указаны сведения о нахождении товара в зоне таможенного контроля.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы жалобы.

Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 16.06.2008 на таможенную территорию Российской Федерации в адрес Общества прибыл товар - оборудование, в том числе, бывшие в эксплуатации части цепного конвейера (элементы сортировочного бокса), который обеспечивает перемещение досок при помощи ленточных цепей с последующей выгрузкой для комплекса торцовки, размерной сортировки и формирования штабелей. Названный товар 19.06.2008 помещен на склад
временного хранения (далее - СВХ) открытого акционерного общества “Вологодская коммерческая компания“ (далее - ОАО “ВКК“), расположенный по адресу г. Вологда, ул. Преображенского, 28 (отчет о принятии товаров на хранение от 19.06.2008 N 220).

В целях таможенного оформления части прибывшего в его адрес товара Общество подало в Таможню ГТД N 10204050/161008/0003201, остальная часть товара в связи с временной невозможностью его оформления оставлена на СВХ.

20.10.2008 предельный срок временного хранения товара, поступившего в адрес Общества 16.06.2008, истек, о чем Таможней составлен акт от 21.10.2008, таможенное оформление оставшейся части товара Обществом на дату истечения сроков временного хранения не произведено.

По факту нарушения Обществом срока временного хранения товаров на СВХ таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и определено провести административное расследование (определение от 21.10.2008 N 10204000-386/2008). На товар (элементы сортировочного бокса) наложен арест с передачей на ответственное хранение Обществу в лице законного представителя - директора Телепнева В.П., который обязуется обеспечить его сохранность и хранение по адресу г. Вологда, ул. Преображенского, 28 (протокол от 10.11.2008).

Постановлением Вологодского федерального городского суда Вологодской области от 24.12.2008 по делу N 5-88/08 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб., арест, наложенный на товары, снят, элементы сортировочного бокса постановлено выдать Обществу.

Приказом Северо-Западного таможенного управления от 12.03.2009 N 128 ОАО “ВКК“ исключено из реестра владельцев СВХ, письмом Таможни от 12.03.2009 N 25-52/75 ему сообщено о необходимости принять меры по помещению товаров, хранящихся на СВХ, за
свой счет на другой СВХ в течение двух месяцев со дня, следующим за днем исключения из реестра.

Таможней 13.03.2009 на срок до 13.05.2009 по адресу г. Вологда, ул. Преображенского, 28 создана временная зона таможенного контроля с целью осуществления временного хранения товаров до их помещения на иной СВХ.

Согласно отчету от 10.06.2009 N 84 на СВХ, принадлежавшем ОАО “ВКК“, по состоянию на 10.06.2009 имеется остаток товара Общества - часть линии для обработки древесины.

С целью таможенного оформления оставшейся части товара (элементы сортировочного бокса) Общество 01.10.2009 в Таможню подало ГТД на бланке N 53171893, в графе 30 которой указало место нахождения товаров: г. Вологда, ул. Преображенского, 28.

Таможня отказала Обществу в принятии ГТД, сделав вывод о том, что таможенная декларация составлена по неустановленной форме, поскольку в графе 30 ГТД указан адрес местонахождения товара, который не является зоной таможенного контроля.

Общество оспорило отказ таможенного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, сделав вывод о том, что Общество при подаче ГТД нарушило порядок заполнения граф декларации, а не установленную приказом Федеральной таможенной службы от 03.08.2006 N 724 форму декларации, что не является законным основанием для отказа в приеме ГТД.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно статье 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 ТК РФ.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным
Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (часть 1 статьи 124 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 11 ТК РФ под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом частью 3 статьи 124 ТК РФ установлен перечень сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации.

Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 124 ТК РФ).

Согласно подпункту “б“ пункта 1 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы 25.04.2007 N 536, при помещении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита), представлению подлежит таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации, заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для свободного обращения, и (или) в других формах.

Форма бланка “Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)“, которая используется при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, утверждена Приказом Федеральной таможенной службы от 03.08.2006 N 724.

В свою очередь порядок заполнения грузовой таможенной декларации установлен Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (утверждена Приказом Федеральной таможенной службы от 04.09.2007
N 1057; далее - Инструкция). В части IV Инструкции указано, что в графе 30 ГТД указывают местонахождение (точный почтовый адрес без указания почтового индекса) зоны таможенного контроля, в которой декларируемые товары находятся в момент подачи ГТД и могут быть досмотрены (осмотрены).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество подало в Таможню ГТД на бланке утвержденной в установленном порядке формы, нарушив при этом порядок заполнения декларации. В связи с названными обстоятельствами суд первой инстанции сделал вывод о том, что нарушение порядка заполнения ГТД не может служить основанием для отказа таможенными органами в приеме ГТД.

Согласно части 2 статьи 132 ТК РФ, поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124 ТК РФ);

таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 ТК РФ;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с названным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и
транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406 ТК РФ) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме (часть 2 статьи 362 ТК РФ).

При этом факт ненадлежащего создания временной зоны таможенного контроля по инициативе декларанта либо ее отсутствия, равно, как и нарушение правил и сроков временного хранения товара, не имеет правового значения при решении вопроса о принятии декларации таможенным органом.

Исходя из изложенного, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что Общество представило в Таможню декларацию на бланке установленной формы с указанием сведений о фактическом местонахождении товара, которое ранее являлось зоной таможенного контроля, а потому у таможенного органа отсутствовали основания для отказа в приеме ГТД.

При этом судом обоснованно не приняты во внимание доводы таможенного органа о невозможности осмотра товара, находящегося вне зоны таможенного контроля, которые опровергаются докладными записками Вологодского таможенного поста от 20.10.2009 N 25-55/1757 и от 03.12.2009 N 25-09/2026, подтверждающими проведение осмотра товара по адресу его местонахождения, указанному в ГТД.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и
имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ). При этом арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.01.2010 по делу N А13-16139/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Вологодской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи

Л.Б.МУНТЯН

Л.А.САМСОНОВА