Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 18.11.2010 по делу N А72-836/2010 Заявленные требования о признании недействительным распоряжения в части учета в реестре федерального имущества, находящегося на праве оперативного управления и на балансе государственного учреждения платной автостоянки, удовлетворены, поскольку разрешение на строительство объектов недвижимого имущества суду не представлены. Действующей государственной учетной политикой не предусмотрена возможность постановки на учет имущества, на которое отсутствуют оправдательные документы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2010 г. по делу N А72-836/2010

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010

по делу N А72-836/2010

по заявлению мэрии города Ульяновска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области о признании частично недействительным распоряжения от 22.07.2009 N 200-р, с привлечением третьих лиц: Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Ульяновску, Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, Ульяновского областного
государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации, Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области,

установил:

мэрия города Ульяновска (далее - Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества) от 22.07.2009 N 200-р в части учета в реестре федерального имущества, находящегося на праве оперативного управления и на балансе Государственного учреждения отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Засвияжскому району муниципального образования “город Ульяновск“ платной автостоянки (литеры А, I-V) общей площадью 8,5 кв. м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, кадастровый номер 73:24:031213:5:0122700000, платной автостоянки (литеры А, I, II) общей площадью 17,9 кв. м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70А, кадастровый номер 73:24:030907:5:0305940001.

Определением Арбитражный суд Ульяновской области от 25.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Ульяновску и Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска.

Определением Арбитражный суд Ульяновской области от 17.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 по делу N А72-836/2010 распоряжение ТУ Росимущества от 22.07.2009 N 200-р в части учета в реестре федерального имущества “платной автостоянки литер А, I-V“ общей площадью 8,5 кв. м расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N
3, кадастровый номер 73:24:031213:5:0122700000 и “платной автостоянки литер А, I, II“ общей площадью 17,9 кв. м расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А кадастровый номер 73:24:030907:5:0305940001 признано недействительным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что доказательств того, что спорные автостоянки возведены с соблюдением требований земельного и градостроительного кодексов не представлено и, следовательно, данные объекты имеют признаки самовольных строений.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества области просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что документы о вводе спорных объектов в эксплуатацию существовали, но утеряны в связи с переездом в новое здание, что права заявителя - мэрии города Ульяновска оспоренным распоряжением не могут быть нарушены поскольку доказательств возникновения прав на спорные объекты не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.05.1996 Мэром города Ульяновска вынесено постановление N 681 о предоставлении муниципальному предприятию городской справочно-информационной службы “Горсправка“ в аренду земельного участка площадью 2007 кв. м по ул. Отрадной в Засвияжском районе города под платную автостоянку до начала благоустройства района.

29.04.1999 Мэром города Ульяновска вынесено постановление N 1024 о передаче отделу вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД в аренду сроком на три года земельного участка площадью 3024 кв. м под размещение временной платной автостоянкой на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная, в м/р Х “Свияга“ в Засвияжском районе.

31.05.1999 между администрацией г.
Ульяновска и отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор аренды земельного участка площадью 3024 кв. м под размещение временной платной автостоянкой на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная, в м/р Х “Свияга“ в Засвияжском районе.

01.06.1999 между Муниципальным унитарным предприятием “Городской градостроительный сервис“ и отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор на выполнение работ МУП “Городской градостроительный сервис“ по разработке внеплощадочных сетей к платной стоянке на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная, в м/р Х “Свияга“.

27.08.1999 между ОАО Мостоотряд N 92 и отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор о выполнении работ по строительству временной автомобильной стоянки.

02.09.1999 между муниципальным предприятием “Ульяновская городская электросеть“ и отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор об эксплуатации кабельной линии МП “УльГЭС“.

12.11.1999 между МП “УльГЭС“ и Отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД утверждена сметная стоимость ремонтно-строительных работ по платной автостоянке по ул. Отрадная.

15.11.1999 между МП “УльГЭС“ и Отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор на выполнение работ по монтажу освещения и панели ЩО-70 на платной стоянке автомашин по ул. Отрадная.

Между МП “УльГЭС“ и Отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности.

07.02.2000 между Муниципальным предприятием городской справочно-информационной службой “Горсправка“ и Отделом вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор аренды незавершенной строительством автомобильной стоянки по ул. Отрадная, площадью 2007 кв. м.

25.02.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 7 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за июль 2000 года электроэнергии, аренды земли, телефона, аренды на сумму 3631 руб. 54 коп.

07.03.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 13 об оплате ОВО
Засвияжского РУВД за март, апрель 2000 года аренды на сумму 4200 руб.

27.03.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 14 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за март 2000 года электроэнергии, аренды земли, телефона на сумму 2423 руб. 65 коп.

28.04.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 28 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за апрель 2000 года электроэнергии, аренды земли, телефона на сумму 2486 руб. 02 коп.

28.04.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 29 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за май 2000 года аренды на сумму 2100 руб.

02.06.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 34 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за май 2000 года электроэнергии, аренды земли, телефона на сумму 1954,3 руб.

30.06.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 45 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за июль 2000 года электроэнергии, аренды: земли, телефона на сумму 1365 руб. 23 коп.

30.06.2000 МП “Горсправка“ оформлен счет-фактура N 49 об оплате ОВО Засвияжского РУВД за июнь 2000 года аренды: на сумму 2100 руб.

01.09.2000 Мэром города Ульяновска вынесено постановление N 2542 о передаче Управлению вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД в аренду земельного участка площадью 2007 кв. м под существующей платной автостоянкой по ул. Отрадная, 74 в Засвияжском районе, с изъятием от муниципального предприятия “Горсправка“.

31.10.2000 между администрацией г. Ульяновска и Управлением вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор аренды земельного участка площадью 2007 кв. м по ул. Отрадная, 74 в Засвияжском районе.

02.07.2004 Мэром города Ульяновска, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, вынесено постановление N 1603 о передаче Государственному учреждению отделу вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД в аренду земельного участка площадью 2007
кв. м под существующей платной автостоянкой по ул. Отрадная, 74 в Засвияжском районе.

11.08.2004 между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска и Управлением вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД оформлен договор аренды земельного участка площадью 2007 кв. м по ул. Отрадная, 74 в Засвияжском районе.

15.06.2009 Ульяновским ОГУП БТИ выдана справка N 2726-А ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ о предварительной регистрации адреса объекта - нежилое здание платная автостоянка, расположенная на территории Засвияжского района, которой присвоен юридический адрес: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А (ранее ул. Отрадная, 74).

17.06.2009 Ульяновским ОГУП БТИ выдан план недвижимого имущества ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ на объект нежилого фонда - платная автостоянка, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А, кадастровый номер 73:24:030907:5:0305940001.

18.06.2009 Ульяновским ОГУП БТИ выдана справка N 2738-А ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ о предварительной регистрации адреса объекта - нежилое здание платная автостоянка, расположенная на территории Засвияжского района, которой присвоен юридический адрес: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3 (ранее угол улиц Шолмова и Отрадная в микрорайоне Х - “Свияга“).

22.06.2009 Ульяновским ОГУП БТИ выдан план недвижимого имущества ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ на объект нежилого фонда - платная автостоянка, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А, кадастровый номер 73:24:031213:5:0122700000.

22.07.2009 ТУ Росимущества издано распоряжение N 200-р об учете в реестре федерального имущества объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на праве оперативного управления и на балансе ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому
району МО “г. Ульяновск“. Согласно приложения к распоряжению объекты: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74 включены в реестр федерального имущества объектов недвижимого имущества.

27.08.2009 ТУ Росимущества издано распоряжение N 248-р о закреплении недвижимого имущества: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платная автостоянка расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74 на праве оперативного управления за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“.

02.09.2009 ТУ Росимущества на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области N 248-р от 27.08.2009 за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ зарегистрировано право оперативного управления на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3.

03.09.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области на основании распоряжения ТУ Росимущества от 27.08.2009 N 248-р за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО “г. Ульяновск“ зарегистрировано право оперативного управления на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74.

09.12.2009 УФРС по Ульяновской области зарегистрировано право Российской Федерации на платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м., инв. N 012270, лит. А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3.

10.12.2009 УФРС по Ульяновской области зарегистрировано право Российской Федерации на платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м., инв. N 030594, лит. А, I, II, адрес объекта:
г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70А.

Не согласившись с фактом включения объектов: платная автостоянка, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м., инв. N 012270, лит;

А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платная автостоянка, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м., инв N 030594, лит. А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70А в реестр Федерального имущества, мэрия города Ульяновска обжаловала распоряжение от 22.07.2009 N 200-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области на основании которого указанные объекты внесены в реестр Федерального имущества.

Суд апелляционной пришел к выводу, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании части 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 4 статьи 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

Основания приобретения права собственности закреплены в главе 14 ГК РФ.

Как видно из материалов дела, в данном случае спорным имуществом являются: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74.

Материалами дела (договором на выполнение работ 01.06.1999 заключенным между МУП “Городской градостроительный сервис“ и ОВО при Засвияжском РУВД; договором о выполнении работ по строительству временной автомобильной стоянки от 27.08.1999 заключенным между ОАО Мостоотряд
N 92 и ОВО при Засвияжском РУВД; договором об эксплуатации кабельной линии от 02.09.1999 оформленным между МП “Ульяновская городская электросеть“ и ОВО при Засвияжском РУВД; сметной стоимостью ремонтно-строительных работ по платной автостоянке от 12.11.1999 оформленной между МП “УльГЭС“ и ОВО при Засвияжском РУВД; договором на выполнение работ по монтажу освещения и панели ЩО-70 на платной стоянке автомашин от 15.11.1999 оформленным между МП “УльГЭС“ и ОВО при Засвияжском РУВД) подтверждено, что автостоянка расположенная на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная, в м/р Х “Свияга“ в Засвияжском районе создана не ранее 1999 года.

Отношения по Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ не распространяются на имущество, созданное позднее декабря 1991 года.

Территориальное управление Росимущества настаивает, что обе автостоянки являются объектами недвижимого имущества.

Из технического паспорта (инвентарный номер N 12270) изготовленного УОГУП БТИ по состоянию на май 2009 года следует, что по ул. Отрадная, южнее дома N 3 расположено “Здание КПП“ общей площадью 8,52 кв. м., объемом 52 м3, объекту присвоен литер А, фундамент - бетонные блоки, наружные и внутренние капитальные стены - железобетонные панели, перекрытия - железобетонные панели.

Из технического паспорта (инвентарный номер N 30594) изготовленного УОГУП БТИ по состоянию на май 2009 года следует, что по ул. Отрадная, N 70-А расположено “Здание КПП“ общей площадью 17,90 кв. м., объемом 51 м3, объекту присвоен литер А, фундамент - кирпичный, наружные и внутренние капитальные стены
- тесовые по деревянному каркасу, перекрытия - деревянные.

По состоянию на май 2009 года УОГУП БТИ установило штамп о том, что разрешение на постройку не представлено, но в августе 2009 года поставлен штамп “погашено“.

В инвентарном деле документ подтверждающий разрешение на строительство отсутствует.

В подтверждение штампа “Погашено“ в инвентарное дело представлена выписка из реестра федерального имущества от 05.08.2009 N 113/4.

В УФРС по Ульяновской области право собственности на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3 зарегистрировано 02.09.2009; на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74, зарегистрировано 03.09.2009.

Суд первой инстанции правильно указал, что на дату вынесения распоряжения N 200-р от 22.07.2009 право Российской Федерации на автостоянку расположенную на ул. Отрадная, автостоянку расположенную на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная не возникло, поскольку не представлены доказательства, связанные с разрешением строительства объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А.

Суд установил, что разрешение на строительство объектов недвижимого имущества, акт ввода в эксплуатацию платных автостоянок, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А суду не представлены, в связи с чем суд применил статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пришел к выводу, что действующей государственной учетной политикой не предусмотрена возможность постановки на учет (в том числе внесение в перечень основных средств Учреждения УВО) имущества на которое отсутствуют оправдательные документы (акт ввода в эксплуатацию, акт приема-передачи зданий, сооружений и др.).

В соответствии с установленным положением учета Федерального имущества утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 для внесения сведений в реестр об имуществе, должны быть представлены документы подтверждающие приобретение правообладателем объекта учета, возникновения соответствующего вещного права на объект учета.

Основанием для учета объектов недвижимого имущества (п. 1 распоряжения N 200-р от 22.07.2009, п. 5,8 приложения) исходя из текста постановления послужили сведения ГУ УВО при УВД по г. Ульяновску о нахождении на его балансе и в оперативном управлении: “платной автостоянки литер А, I-V“ общей площадью 8,5 кв. м. расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, “платной автостоянки литер А, I, II“ общей площадью 17,9 кв. м. расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А.

Оценив все доказательства, представленные в обоснование законности возведения построек, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ни один из указанных документов, ни все документы в совокупности не являются основанием для учета объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления и не являются документами взаимозаменяющими акт ввода объектов в эксплуатацию, разрешение на строительство объектов, либо документами, свидетельствующими о переходе права собственности.

В качестве документа в обоснование учета объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А на балансе УВО при УВД по г. Ульяновску на праве оперативного управления представлены инвентарные карточки N 01100002 от 28.11.2008, N 01100010 от 28.11.2008 в которых сведения о приобретении, возникновении вещного права на указанные автостоянки не указаны.

При таких данных, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что при данных обстоятельствах распоряжение Территориального управления Росимущества от 22.07.2009 N 200-р нельзя признать соответствующим ст. ст. 218, 219, 209 ГК РФ, п. 14 Положения “О совершенствовании учета федерального имущества“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447.

Апелляционный суд пришел к выводу, что суд первой инстанции правомерно не принял как состоятельный довод Территориального управления Росимущества и Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Ульяновску об отсутствии заинтересованности заявителя в исходе спора.

Данные выводы апелляционного суда не противоречат примененным судом положениям статей 11, 60, 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.

Довод кассационной жалобы об утере документов о вводе спорных объектов в эксплуатацию не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы, поскольку в силу правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

И, кроме того, земельные участки предоставлялись отделу вневедомственной охраны при Засвияжском РУВД для размещения временной автостоянки.

Остальные доводы кассационной жалобы были предметом оценки апелляционного суда и переоценке в суде кассационной инстанции в силу правил статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу N А72-836/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.