Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 01.06.2010 по делу N А57-95/05 Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с РФ независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2010 г. по делу N А57-95/05

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 и дополнительное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010

и открытого акционерного общества “ВолгаТелеком“ в лице Саратовского филиала, г. Саратов,

на дополнительное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010

по делу N А57-95/05

по исковому заявлению открытого акционерного общества “ВолгаТелеком“
в лице Саратовского филиала, г. Саратов, к Министерству здравоохранения Саратовской области, г. Саратов, Министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, г. Москва, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Москва, о взыскании 17 883 821 руб. 19 коп.,

установил:

открытое акционерное общество “ВолгаТелеком“ (далее - ОАО “ВолгаТелеком“, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании убытков, понесенных в связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“ за период с 01.06.2003 по 31.12.2003 в сумме 24 733 545 руб. 42 коп.

Решением Арбитражный суд Саратовской области от 13.12.2005 взыскал с Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области город Саратов в пользу ОАО “ВолгаТелеком“ убытки в сумме 24 732 891 руб. 42 коп.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.06.2006 решение суда изменено в части взыскания убытков с Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, убытки взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2006 решение от 13.12.2005 и постановление апелляционной инстанции от 22.06.2006 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-95/05-15 отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При этом суд кассационной инстанции указал, что представленными истцом контрактом о компенсации недополученных доходов от 26.02.2003, расчетом убытков за исковой период,
счетами-фактурами, актами выверок по районам области, списками льготников, заверенными управлениями социальной защиты районов, расчетными ведомостями, справками о предоставлении льгот по районам Саратовской области и города Саратова, не подтверждается факт предоставления льгот и размер фактических убытков истца, так как в них не отражены первичные бухгалтерские документы, на которых они основаны. В материалах дела отсутствуют данные об исследовании судом первичных документов, подтверждающих оказание истцом льгот в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“ (далее - ФЗ “О ветеранах“), права лиц на получение указанных льгот, о возмещении расходов истца в установленном законом порядке и выделении средств на указанные расходы из федерального бюджета. В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд вправе назначить экспертизу в порядке, установленном нормами процессуального права.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2008 произведена замена ответчика - Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области на его правопреемников - Министерство здравоохранения Саратовской области и Министерство социального развития Саратовской области в связи с реорганизацией первоначального ответчика в форме разделения согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 15.10.2007.

Истец в суде первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 17 883 821 руб. 19 коп., данное изменение судом принято.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 с учетом определения об исправлении опечатки от 11.06.2009 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО “ВолгаТелеком“ взысканы убытки в сумме 17 883 821 руб.
19 коп., производство по делу в части заявленных требований к Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию прекращено, в иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 изменено. Взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества “ВолгаТелеком“ убытки в сумме 17 677 995 руб. 72 коп., в остальной части иска отказано.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Дополнительным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО “ВолгаТелеком“ судебные расходы в сумме 41 809 руб. 95 коп.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части взыскания с Российской Федерации убытков и судебных расходов, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы полагает судебные акты незаконными и необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указывается, что судебные акты приняты при отсутствии доказательств обоснованности исковых требований в заявленном размере. Представленные истцом контракт о компенсации недополученных доходов от 26.02.2003 N 15, расчет убытков за исковой период, копии счетов-фактур, копии актов сверки по районам области, списки льготников, расчетные сводные ведомости не являются доказательствами, подтверждающими факт предоставления льгот и размер фактических убытков истца. Актами сверки установлены лишь количество граждан-льготников, а не суммы невозмещенных расходов. Представленные истцом при повторном рассмотрении дела в качестве дополнительных доказательств выписки из лицевых счетов абонентов составлены истцом в одностороннем порядке,
и они не относятся к первичным бухгалтерским документам. Имеющееся в материалах дела заключение эксперта от 12.11.2009 N 2163/4-3, подготовленное по итогам судебно-бухгалтерской экспертизы, назначенное определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009, также не подтверждает размер убытков истца, поскольку содержит вывод, что установить размер убытков ОАО “ВолгаТелеком“ от предоставления услуг связи в соответствии с ФЗ “О ветеранах“ в период с 01.06.2003 по 31.12.2003 не представляется возможным. Данные убытки образовались в связи с несвоевременным направлением необходимой заявки в Министерство труда России Министерством труда Саратовской области, что является основанием для возложения ответственности на Саратовскую область. Судебные расходы в сумме 41 809 руб. 95 коп. взысканы необоснованно, так как определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 о назначении судебно-бухгалтерской экспертизы является незаконным и необоснованным. Поставленный перед экспертами вопрос об определении размера убытков не требовал специальных знаний, и суд должен был самостоятельно разрешить этот вопрос путем исследования доказательств. ОАО “ВолгаТелеком“, заявив в суде апелляционной инстанции ходатайство о проведении судебно-бухгалтерской экспертизы, не обосновало невозможность подачи такого заявления в суде первой инстанции.

При рассмотрении данного дела судом кассационной инстанции в судебном заседании от 27.05.2010 объявлялся перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 15 часов 00 минут 28.05.2010.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 не имеется, а дополнительное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 подлежит изменению по следующим основаниям.

Судом установлено и это следует из материалов дела, в соответствии с ФЗ “О ветеранах“
истец в период с 01.06.2003 по 31.12.2003 предоставлял льготы по уплате в виде 50% оплаты услуг телефонной связи на основании контракта N 15, заключенного с Министерством труда и социального развития Саратовской области, в связи с чем у него возникли убытки.

Для определения размера убытков ОАО “ВолгаТелеком“ за указанный период по реализации ФЗ “О ветеранах“ при предоставлении услуг связи в рамках данного дела была проведена судебно-бухгалтерская экспертиза государственным учреждением “Саратовская лаборатория судебной экспертизы“.

Согласно представленному заключению экспертизы за указанный период времени ОАО “ВолгаТелеком“ предоставило услуги связи ветеранам, пользующимся льготами в соответствии с ФЗ “О ветеранах“, в размере 49 112 123 руб. 59 коп., включая налог на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 8 185 353 руб. 93 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на реализацию льгот по оплате установки телефона и абонентской плате за пользование им производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения расходов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 “О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот“. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 действие Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, продлено на 2003 год.

Согласно представленному расчету убытки, понесенные истцом за 2003 год при предоставлении льгот согласно ФЗ “О ветеранах“ (без НДС) составили 62 961 005 руб. 96 коп., из которых 12 910 641 руб. 85 коп.
взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО “ВолгаТелеком“ за период с 01.01.2003 по 01.06.2003 решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2005 по делу N А57-14206/03.

Суд апелляционной инстанции установил, что сумма возмещенных льгот за 2003 год составляет 32 372 368 руб. 39 коп., из которых за период с 01.06.2003 по 31.12.2003 - 23 248 773 руб. 94 коп.

За период с 01.06.2003 по 31.12.2003 судом апелляционной инстанции признаны обоснованными и подлежащими взысканию убытки в сумме 17 677 995 руб. 72 коп., которые определены следующим образом: 62 961 005 руб. 96 коп. - (12 910 641 руб. 85 коп. + 32 372 368 руб. 39 коп.) = 17 677 995 руб. 72 коп.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социального развития Саратовской области подтвердил сумму возмещенных льгот за период с 01.01.2003 по 01.06.2003.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования,
от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Вместе с тем суд первой инстанции неверно определил размер убытков подлежащих взысканию.

С учетом результатов проведенной экспертизы размер убытков за период с 01.06.2003 по 31.12.2003 подлежит взысканию в размере 17677995 руб. 72 коп.

Материалами настоящего дела подтверждается недофинансирование главного распорядителя бюджетных средств в отношении возмещения убытков ОАО “ВолгаТелеком“ со стороны Минфина России.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следовательно, убытки в размере 17 677 995 руб. 72 коп. обоснованно взысканы с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Дополнительным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО “ВолгаТелеком“ судебные расходы в сумме 41 809 руб. 95 коп.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы о неправильном определении судом размера судебных расходов
является обоснованным.

При исчислении размера судебных расходов суд апелляционной инстанции исходил из суммы исковых требований 24 732 891 руб. 42 коп. и не принял во внимание то обстоятельство, что истец в суде первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 17 883 821 руб. 19 коп., данное изменение судом принято. Иск удовлетворен в сумме 17 677 995 руб. 72 коп., судебные расходы подлежат возмещению пропорционально сумме заявленных требований в сумме 57 827 руб. 25 коп.

В то же время дополнение к кассационной жалобе, поданное истцом, в котором истец просил взыскать с Российской Федерации судебные расходы в сумме 319 779 руб. 75 коп., удовлетворению не подлежит.

Из приложенных к названному дополнению к жалобе договора от 10.07.2009 N 1664/1128-09, акта сдачи-приемки выполненных работ 01.12.2009 не усматривается связь данных документов с рассматриваемым делом. Кроме того, истцом не приложены документы, свидетельствующие об уплате указанной им суммы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 110, 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу N А57-95/05 оставить без изменения.

Дополнительное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу N А57-95/05 изменить, взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества “ВолгаТелеком“ 57 827 руб. 25 коп. судебных расходов.

В остальной части дополнительное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу N А57-95/05 оставить без изменения.

Выдать открытому акционерному обществу “ВолгаТелеком“ в лице
Саратовского филиала справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.