Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 05.04.2010 по делу N А12-18027/2009 Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2010 г. по делу N А12-18027/2009

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009

по делу N А12-18027/2009

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности,

установил:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2009 отказано в удовлетворении требований Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (далее - УФРС по Волгоградской области) о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (далее
- Сизоненко В.В., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФРС по Волгоградской области просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности удовлетворить, указав на неправильное толкование судами закона.

Проверив правильность применения судами при рассмотрении дела норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, УФРС по Волгоградской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Сизоненко В.В. по вопросам соблюдения им требований Федерального закона от 08.01.1998 N 6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“.

По результатам проведенной проверки УФРС по Волгоградской области составлены в отношении предпринимателя протоколы от 25.08.2009 N 00503409, от 19.08.2009 N 00463409, от 25.08.2009 N 00493409, от 19.08.2009 N 00473409 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из того, что УФРС по Волгоградской области допущены процессуальные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, выразившиеся в составлении протоколов об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Данный вывод также подтвержден и апелляционным судом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, как правильно установили суды, указанные требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени
составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из протоколов об административных правонарушениях от 25.08.2009 N 00503409, от 19.08.2009 N 00463409, от 25.08.2009 N 00493409, от 19.08.2009 N 00473409 усматривается, что протоколы составлены в отсутствие Сизоненко В.В.

Административный орган направлял предпринимателю извещения о времени и месте составления протоколов почтовой и телеграфной связью в августе 2009 года по различным адресам, включая место жительства.

Однако, приговором от 28.07.2009 Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу N 1-7/09 Сизоненко В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы, мера пресечения была изменена на заключение под стражу. Сизоненко В.В. был взят под стражу в зале суда, следовательно, не мог получить направленные в его адрес извещения о составлении протокола по независящим от него причинам, не мог явиться в административный орган для составления протоколов об административных правонарушениях, а также представить пояснения и документы в подтверждение позиции по делу, участвовать в составлении протокола и пользоваться правом на защиту.

Кроме того, из определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу N А12-4143/2009 видно, что Сизоненко В.В. содержался под стражей в период с 03.04.2009 по 26.05.2009. Управление
участвовало в названном деле и при отсутствии сведений о получении Сизоненко В.В. извещений о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях имело возможность путем обращения в Федеральную службы исполнения наказаний получить информацию о месте содержания Сизоненко В.В. под стражей в целях его дальнейшего извещения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу N А12-18027/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.