Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.04.2010 по делу N А32-24528/2007 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления отказано в связи с отсутствием нарушения прав общества со стороны органа местного самоуправления.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2010 г. по делу N А32-24528/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.04.2010 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Аваряскина В.В. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества “Адыгеятурист“ - Фролова В.Я. (доверенность от 21.01.2010), от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Апшеронский район - Кудели Е.В. (доверенность от 31.03.2010), от третьего лица - Департамента имущественных отношений администрации Краснодарского края - Курига Н.П. (доверенность от 18.08.2009), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества “Адыгеятурист“ на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.08.2009 (судья Савченко Л.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 (судьи Малыхина М.Н., Тимченко О.Х., Ильина М.В.) по делу N А32-24528/2007, установил следующее.

ОАО “Адыгеятурист“ (далее - общество) обратилось в арбитражный суд со следующими требованиями (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Апшеронский район (далее - администрация), выраженное в том, что после поступления в ее адрес обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) от 03.05.2007 N 52-6989/07-43.08 администрация уклонилась от его исполнения и не совершила никаких надлежащих действий по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими обществу согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.1994 ГП “Адыгеятурист“, расположенными по адресу: экскурсионный объект “Большая Азишская пещера“, Мезмайский сельский округ Апшеронского района Краснодарского края - хребет Азиш-Тау, плато Лаго-Наки, 26 километр автодороги Даховская - Лаго-Наки;

- в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию в двухнедельный срок после вступления в силу решения по настоящему делу принять меры к исполнению обращения департамента от 03.05.2007 N 52-6989/07-43.08 и вступить в отношения с обществом в целях обеспечения его исполнения, с учетом изменений земельного и градостроительного законодательства, вступивших в силу с 17.05.2008;

- в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию предоставить и обеспечить право общества самостоятельно определить местоположение границ соответствующего земельного участка и его площадь с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, изготовить схему расположения земельного участка
на основе договоров со специализированными организациями.

В качестве заинтересованного лица к рассмотрению дела привлечена администрация.

Департамент привлечен к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу об отсутствии нарушения прав общества со стороны администрации. Доводы заявителя о допущенном администрацией бездействии противоречат материалам дела.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель полагает, что суды допустили переоценку обстоятельств, исследованных судами в рамках дела N А32-18154/2006. Суды не проверили, с какой целью и по каким правилам проведено формирование и последующий раздел земельного участка площадью 6012 кв. м. Администрация не доказала, что она рассмотрела и исполнила обращение департамента N 52-6989/07-43.08.

В отзыве на кассационную жалобу администрация считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, представители администрации и департамента - доводы отзыва на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 07.05.1986 N 212/4 “Об отводе земельного участка из II группы лесов Апшеронского леспромхоза“ утверждено решение Исполнительного комитета Апшеронского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 07.03.1986 N 63 “Об отводе земельных участков Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям из
земель Апшеронского леспромхоза“, согласно которому Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям в постоянное пользование из гослесфонда Апшеронского леспромхоза предоставлен земельный участок общей и лесопокрытой площадью 1,23 га, с правом рубки леса, в том числе 0,6 га для эксплуатации туристического комплекса.

Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом от 18.01.1996 N 09 утвержден план приватизации государственного предприятия “Адыгеятурист“ (правопредшественника общества), ставшего собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке в районе Азишской пещеры в поселке Мезмай Апшеронского района.

Администрация и общество 14.08.1998 заключили договор аренды N II-49ю земельного участка площадью 0,6 га сроком на 5 лет. Комитет имущественных и земельных отношений Апшеронского района письмом от 23.07.2003 N 918 уведомил общество о прекращении срока действия договора с 14.08.2003.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2006, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2007 по делу N А32-18155/2006-21/349, обществу отказано в удовлетворении требований о продлении договора аренды земельного участка на новый срок.

Распоряжением председателя Исполнительного комитета Апшеронского районного Совета депутатов Краснодарского края от 12.10.2004 N 923-р утверждены границы земельного участка площадью 6012 кв. м, необходимого для размещения туристического комплекса по приему и обслуживанию туристов объекта Азишская пещера, в том числе 3000 кв. м - под туристическим комплексом и 3012 кв. м - под подъездной дорогой.

Субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем 15.12.2005 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, 26-й километр автодороги Даховская - Лаго-Наки с кадастровым номером 23:02:1104040:011.

Общество обратилось в администрацию Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1,23 га, расположенного на территории
Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, в том числе 0,6 га для эксплуатации существующего туристического комплекса объектов недвижимости Большая Азишская пещера. Исполнение поручения по предоставлению спорного участка в аренду возложено администрацией Краснодарского края на департамент.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2006 по делу N А32-18154/06-59/341 с учетом постановления апелляционной инстанции от 01.03.2007, суд обязал департамент в двухнедельный срок обратиться в администрацию с заявлением об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими обществу согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.1994 ГП “Адыгеятурист“ и необходимого для их эксплуатации.

Во исполнение названных судебных актов департамент направил в адрес администрации обращение от 03.05.2007 N 52-6989/07-43.08 об обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО “Адыгеятурист“ согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.1994 ГП “Адыгеятурист“ и необходимого для их эксплуатации.

Полагая, что администрация не обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимости, общество обратилось в суд с заявлением о признании бездействий администрации незаконными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и
иной экономической деятельности.

Суды установили, что в письме от 07.05.2007 N 2008 администрация уведомила департамент об изготовлении кадастровых карт земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, и просила департамент изготовить на указанные участки проекты договоров аренды и направить их обществу.

Департамент в письме от 14.06.2007 N 52-9060/07-33.12 уведомил общество и администрацию о том, что в соответствии с постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.03.2007 по делу N А32-18154/06-59/341 обеспечено изготовление кадастровых планов на земельные участки под объектами недвижимости общества.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации по смыслу статей 197, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель фактически не согласен с результатом формирования земельных участков.

Между тем указанные обстоятельства не могут быть предметом рассмотрения в рамках данного дела с учетом заявленных обществом требований. Заявитель не лишен права на обращение в суд с отдельным иском по приведенным основаниям.

Поскольку суды по настоящему делу установили факт отсутствия бездействия администрации и нарушения прав и законных интересов общества, отказ в удовлетворении заявленных требований соответствует положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 по делу N А32-24528/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А.ТРИФОНОВА

Судьи

В.В.АВАРЯСКИН

И.П.НАЗАРЕНКО