Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.01.2010 по делу N А63-4719/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов постановления органа местного самоуправления отказано в связи с наличием у органа местного самоуправления права в порядке самоконтроля отменять свои акты; признанием в судебном порядке недействительным (ничтожным) подписанного предпринимателем и органом местного самоуправления договора аренды спорного земельного участка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2010 г. по делу N А63-4719/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - предпринимателя Ф.И.О. в отсутствие заинтересованного лица - администрации города Лермонтова, третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу предпринимателя Ф.И.О. на решение Арбитражного суда
Ставропольского края от 17.02.2009 (судья Кузьмина М.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 (судьи Сулейманов З.А., Белов Д.А., Фриев А.Л.) по делу N А63-4719/2008, установил следующее.

Предприниматель Карпов К.Н. (далее - предприниматель) обратился с заявлением о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2, 1.3 постановления главы администрации г. Лермонтова Ставропольского края (далее - администрация) от 10.04.2008 N 287 “Об отмене некоторых правовых актов главы города Лермонтова и главы администрации города Лермонтова“.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Главное управление внутренних дел Ставропольского края.

Предприниматель также обратился с заявлением о признании недействительным пункта 1.1 постановления администрации от 11.04.2008 N 292 “О внесении изменений в постановление главы администрации города Лермонтова от 10 апреля 2008 г. N 287 “Об отмене некоторых правовых актов главы города Лермонтова и главы администрации города Лермонтова“. Делу по данному заявлению присвоен N А63-4815/2008.

Определением суда от 13.08.2008 производство по делам объединено, объединенному делу присвоен N А63-4719/2008.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием у органа местного самоуправления права в порядке самоконтроля отменять свои акты; несоответствием требованиям пункта 6.23 СНиПа 2.07.01-89 видимости на перекрестке улиц Гагарина и Ленина в г. Лермонтове, к чему привело предоставление предпринимателю земельного участка; признанием в судебном порядке недействительным (ничтожным) подписанного предпринимателем и Управлением имущественных отношений администрации г. Лермонтова договора аренды
спорного земельного участка. Суды также сослались на преюдициальные для настоящего дела обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела N А63-4159/2008.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить состоявшиеся судебные акты, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель полагает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют фактически обстоятельствам.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании предприниматель повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела и установили суды, 13.10.2004 предприниматель обратился с заявлением в администрацию г. Лермонтова с целью получить решение на проведение необходимых мероприятий по выбору и согласованию в соответствующих органах земельного участка, находящегося в г. Лермонтове по ул. Гагарина в районе дома N 13 (далее - земельный участок), для строительства магазина.

Распоряжением главы г. Лермонтова от 09.03.2005 утвержден акт предварительного согласования расположения объекта площадью 32 кв. м. для строительства торгового магазина по указанному адресу. Пунктом 2.1 распоряжения предпринимателю дано указание разработать проектную документацию объекта для строительства торгового магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне г. Лермонтова в объеме требований СНиПа 11-01-95 и согласовать ее в установленном порядке. Начальником управления архитектуры и градостроительства 05.04.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в г. Лермонтове.

Распоряжением главы г. Лермонтова от 16.03.2005 N 281-р земельный участок площадью 32 кв. м с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008 предоставлен предпринимателю в аренду. На основании данного распоряжения 20.04.2005 утвержден акт об отводе границ земельного участка в натуре.

1 апреля
2005 года предприниматель и Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова заключили договор аренды N 1221-У земельного участка для строительства магазина. Срок аренды с 01.04.2005 до 31.03.2008.

Постановлением главы администрации г. Лермонтова от 22.11.2007 N 1540 утвержден градостроительный план земельного участка.

18 декабря 2007 года администрация выдала предпринимателю разрешение N Ru 26306000-36 на строительство на земельном участке магазина.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 14.04.2008 N 26-АЕ 356299 предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства со степенью готовности 4%.

10 апреля 2008 года глава администрации г. Лермонтова издал постановление N 287 “Об отмене некоторых правовых актов главы города Лермонтова и главы администрации города Лермонтова“. Пунктом 1.1 постановления отменено распоряжение главы г. Лермонтова от 09.03.2005 N 254-р “Об утверждении гр. Карпову К.Н. акта предварительного согласования расположения объекта для строительства торгового магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне г. Лермонтова“, пунктом 1.2 - распоряжение главы г. Лермонтова от 16.03.2005 N 281-р “О предоставлении гр. Карпову К.Н. в аренду земельного участка для строительства магазина по ул. Гагарина в районе дома N 13 в западной селитебной зоне г. Лермонтова“, пунктом 1.3 - постановление главы администрации г. Лермонтова от 22.11.2007 N 1540 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Гагарина в районе дома N 113 во II западной селитебной зоне города Лермонтова“.

Постановлением главы администрации г. Лермонтова от 11.04.2008 N 292 “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Лермонтова от 10.04.2008 N 287 “Об отмене некоторых правовых актов главы г. Лермонтова и главы администрации
г. Лермонтова“ постановление главы администрации г. Лермонтова от 10.04.2008 N 287 дополнено пунктом 2 следующего содержания: “Признать недействительным разрешение на строительство от 18.12.2007 N Ru 26306000-36“.

Указанные обстоятельства послужили для предпринимателя основанием обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления.

При принятии постановления суд кассационной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе
документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

В пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Разрешая спор, суды в порядке части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сослались на вступившее в законную силу постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу N А63-4159/2008. В указанном постановлении установлено, что при предоставлении предпринимателю земельного участка в нарушение положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации публикация произведена не была, что свидетельствует о несоблюдении земельного законодательства при издании отмененных оспариваемыми актами распоряжения и постановлений. Кроме того, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд установил, что предоставление земельного участка предпринимателю нарушает требования СНиПа 2.07.01-89 и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“.

В ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию преюдициально установленные обстоятельства. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости (статья 69 Кодекса).

Таким образом, в рамках настоящего дела факт незаконности отмененных оспариваемым постановлением ненормативных актов является преюдициально установленным.

Ввиду того, что распоряжения главы администрации г. Лермонтова от 09.03.2005 N 254-р, от 16.03.2005 N 281-р и постановление главы администрации г. Лермонтова от 22.11.2007 N 1540 изданы с нарушением закона и не подлежат применению, договор
аренды земли, их отмена администрацией в порядке самоконтроля на основании статьи 48 Федерального закона “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации“ не нарушает прав и законных интересов предпринимателя и не противоречит законодательству.

Доводы заявителя жалобы о том, что при приобретении прав на земельный участок и получении разрешения на строительство он действовал добросовестно, не влияют на оценку законности оспариваемых постановлений, однако могут быть приведены предпринимателем в случае возникновения спора в отношении строения, возведенного им на основании указанных разрешений.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций. Переоценка кассационной инстанцией установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Нормы права при разрешении спора судами применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу N А63-4719/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И.АФОНИНА

Судьи

В.В.АВАРЯСКИН

А.И.МЕЩЕРИН