Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 30.11.2010 по делу N А27-5745/2010 Невыполнение водопользователем пункта лицензионного соглашения, предусматривающего внесение соответствующих дополнений в лицензию при изменении условий эксплуатации недр, образует состав административного правонарушения и влечет взыскание штрафа.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2010 г. по делу N А27-5745/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Маняшиной В.П., Цыгановой Е.М.

с участием представителей сторон:

от открытого акционерного общества “Производственное объединение “Водоканал“ - Жеребцов С.А. (доверенность от 20.04.2010),

представители Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Производственное объединение “Водоканал“ на постановление от 09.08.2010 (судьи М.Х. Музыкантова, Т.А. Кулеш,
Т.В. Павлюк) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5745/2010 по заявлению открытого акционерного общества “Производственное объединение “Водоканал“ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд

установил:

Открытое акционерное общество “Производственное объединение “Водоканал“, г. Прокопьевск, (далее - ОАО “ПО “Водоканал“) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2010 N взн-054/9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 19.05.2010 (судья Ж.Г. Смычкова) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные ОАО “ПО “Водоканал“ требования удовлетворены.

Постановлением от 09.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО “ПО “Водоканал“ требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2010 N взн-054/9.

В кассационной жалобе ОАО “ПО “Водоканал“, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и неполное выяснение этой судебной инстанции имеющих значение для дела обстоятельств, просит отменить постановление от 09.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 19.05.2010 Арбитражного суда Кемеровской области.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить постановление от 09.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу ОАО “ПО “Водоканал“ - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО “ПО “Водоканал“ поддержал доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с лицензией на право пользования недрами КЕМ 01064 ВЭ, выданной 09.10.2003, со сроком действия до 30.09.2013, ОАО ПО “Водоканал“ предоставлено право осуществлять отбор подземных вод водозаборной скважиной N 520 на участке недр “Северный Маганак“ для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения поселка Северный Маганак с лимитами водопотребления не более 112,3 мЗ/сутки (41 тыс. мЗ/год).

В 2003 году произведены государственная регистрация и включение этой скважины в кадастр подземных вод Кемеровской области под N 520 (глубина скважины 80,0 м).

Проведенной Управлением Росприроднадзора в марте-апреле 2010 года плановой выездной проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что ОАО “ПО “Водоканал“ с 31.03.2008 не производится добыча воды из водозаборной скважины N 520 на участке недр “Северный Маганак“.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора составлен протокол от 29.03.2010 N ВЗН-054/9 об административном правонарушении и вынесено постановление от 09.04.2010 N взн-054/9 о привлечении ОАО “ПО “Водоканал“ к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ОАО “ПО “Водоканал“, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого Управлением Росприроднадзора административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2010 N взн-054/9.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“ и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции
Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что основанием для привлечения ОАО “ПО “Водоканал“ к административной ответственности послужило невыполнение данным водопользователем пункта 10.3 лицензионного соглашения, являющегося приложением N 1 к лицензии на право пользования недрами КЕМ 01064 ВЭ.

Согласно пункту 10.3 указанного лицензионного соглашения при изменении условий эксплуатации недр, включая ликвидацию эксплуатационных скважин, а так же в случае изменения других существенных условий пользования недрами Владелец лицензии в установленном порядке должен вносить в лицензию соответствующие изменения (дополнения).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО “ПО “Водоканал“ не представлены суду доказательства, подтверждающие принятия всех зависящих от него мер по соблюдению условий, заранее оговоренных в пункте 10.3 лицензионного соглашения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных
ОАО “ПО “Водоканал“ требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2010 N взн-054/9.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 09.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5745/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И.ИЛЬИН

Судьи

В.П.МАНЯШИНА

Е.М.ЦЫГАНОВА