Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 16.08.2010 по делу N А03-1610/2010 Дело по иску о понуждении заключить договор аренды земельного участка направлено на новое рассмотрение, при котором суду необходимо исследовать законность действий уполномоченного органа по отказу обществу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства с учетом оценки утвержденного материала предварительного согласования места размещения объекта.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2010 г. по делу N А03-1610/2010
резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.,
судей Дубининой Т.Н., Мелихова Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании при участии представителя:
от ООО “Медиа-групп“ - Машкин С.А. по доверенности от 01.02.2010 б/н (паспорт),
кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Медиа-групп“ на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.04.2010 (судья Матвиенко В.И.) по делу N А03-1610/2010,
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Медиа-групп“ (далее - общество, ООО “Медиа-групп“) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Главное управление) о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 0,2367 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 96а.
Заявленные требования основаны ссылкой на статью 29 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы наличием утвержденного акта о выборе земельного участка для строительства, незаконным отказом в заключении договора аренды.
Во исполнении определения суда от 11.02.2010 общество пояснило свое требование, как признать незаконным отказ Главного управления от 29.01.2010 N АН-676.
Решением от 28.04.2010 арбитражный суд отказал в удовлетворении иска, придя к выводу о законности отказа в заключении договора аренды земельного участка в связи с нахождением на нем имущества иных лиц.
В апелляционном суде дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ООО “Медиа-групп“, ссылаясь на ошибочность выводов суда, просит отменить решение и принять новый судебный акт о признании незаконным отказа и о понуждении заключить договор аренды на спорный земельный участок.
Общество указывает на то, что судом не принят во внимание утвержденный акт выбора земельного участка для строительства от 22.03.2006 N 245, а также гарантийное письмо администрации района о сносе гаражей. Кроме того, общество ссылается на то, что проверка спорного земельного участка проведена без его участия, отказ в предоставлении спорного земельного участка нарушает правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель ООО “Медиа-групп“ поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.
Главное управление в отзыве высказалось против удовлетворения кассационной жалобы, находя ее необоснованной, просило решение суда оставить без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права, а также соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции находит обжалуемое решение подлежащим отмене с передачей дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, распоряжением Главного управления от 20.06.2008 N 4415 предварительно согласовано ООО “Медиа-групп“ место размещения крытой многоярусной автостоянки на земельном участке площадью 0,2367 га и утвержден акт выбора земельного участка для строительства от 22.03.2006 N 245.
ООО “Медиа-групп“ обратилось в Главное управление с заявлением от 30.11.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,2367 га.
Главное управление письмом от 29.01.2010 N АН-676 уведомило общество о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка и заключения соответствующего договора аренды земельного участка в связи с необходимостью освобождения данного земельного участка от расположенных на нем автостоянки и металлических гаражей в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
ООО “Медиа-групп“, находя отказ в предоставлении земельного участка для строительства незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, ссылаясь на нормы статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на Закон Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС “О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае“, на Положение о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, на статьи 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что отсутствует решение о предоставлении земельного участка для строительства, нахождение на земельном участке имущества третьих лиц создает препятствие в целевом использовании обществом испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции считает, что при разрешении спора судом не учтены следующие обстоятельства возникшего спора.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка.
Затем, как указано в пункте 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу указанных положений правовых норм обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена на орган местного самоуправления.
В материалы дела представлен акт выбора земельного участка от 22.03.2006 N 245, в котором указано, что на участке расположена временная автостоянка, металлические гаражи, временный торговый павильон, тротуар, зеленые насаждения и сделан вывод, что земельный участок пригоден для размещения объекта и соответствует санитарным, противопожарным и строительным требованиям.
Данный акт выбора земельного участка утвержден распоряжением Главного управления от 20.06.2008 N 4415.
Судом оставлено без внимания наличие утвержденного акта выбора земельного участка для строительства с находящимся на нем имуществом.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается Главным управлением соблюдение ООО “Медиа-групп“ процедуры выбора земельного участка, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представленные в дело документы, свидетельствуют о получении обществом необходимых разрешений и согласований, о проведении работ по формированию земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 названного Кодекса, на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для строительства.
При разрешении спора судом не дана оценка действиям Главного управления, посчитавшего преждевременным принятие решения о предоставлении земельного участка, на соответствие их закону и правовым актам.
Кроме того судом, не дана оценка правомерности отказа Главного управления в предоставлении земельного участка в аренду при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта.
С учетом установленного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое решение принято судом по неполно исследованным обстоятельствам в нарушении правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.
Дело следует направить на новое рассмотрение для исследования законности действий Главного управления об отказе обществу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства с учетом оценки утвержденного материала предварительного согласования места размещения объекта.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.04.2010 по делу N А03-1610/2010 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в этот же суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Судьи
Т.Н.ДУБИНИНА
Н.В.МЕЛИХОВ