Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.01.2010 по делу N А75-6723/2009 Возложение на субъекта естественной монополии обязанности заключать договоры с финансовыми организациями по результатам открытого конкурса на финансирование услуг, не связанных с деятельностью естественных монополий, является незаконным, в связи с чем решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2010 г. по делу N А75-6723/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Новоселова В.И., Богатырева В.П.
с участием представителей сторон:
от открытого акционерного общества “Авиакомпания “ЮТэйр“ - Аршавская Т.М. и Мязина Н.А. (доверенности от 01.01.2010),
представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Сургутское отделение N 5940, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на решение от 16.09.2009 (судья Т.П. Кущева) Арбитражного суда Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры по делу N А75-6723/2009 по заявлению открытого акционерного общества “Авиакомпания “ЮТэйр“ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, при участии третьего лица - акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Сургутское отделение N 5940, об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа,
установил:
открытое акционерное общество “Авиакомпания “ЮТэйр“ (далее - ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 26.03.2009 и предписания от 26.03.2009 N 30.
Решением от 16.09.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявленные ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ (далее - Закон о защите конкуренции), просит отменить решение от 16.09.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и принять новый судебный акт, которым признать решение от 26.03.2009 и предписание от 26.03.2009 N 30 законными и обоснованными.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.
Отзыв на кассационную жалобу от акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Сургутское отделение N 5940 не поступил.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, между ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ и акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) Сургутское отделение N 5940 (далее - Сберегательный банк) заключены договора от 12.08.2008 N 58 и от 20.08.2008 N 59 об открытии возобновляемой кредитной линии на общую сумму 716 000 000 рублей.
Решением комиссии антимонопольного органа от 26.03.2009 действия ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и выдано предписание от 26.03.2009 N 30 впредь не допускать нарушения данной правовой нормы.
Основанием для вынесения оспариваемых заявителем ненормативных правовых актов послужили выводы антимонопольного органа о том, что при заключении договоров об открытии возобновляемой кредитной линии ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“, являющимся субъектом естественных монополий, не были соблюдены требования части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции по осуществлению отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа, ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Статьей 1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно части 1 статьи 18 названного закона субъекты естественных монополий в числе прочих лиц, указанных в данной норме, должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг, в том числе по предоставлению кредита путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.06.2009 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ включено в реестр субъектов естественных монополий по виду деятельности “Услуги аэропортов“.
Кроме этого, согласно уставной деятельности ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ занимается иными видами деятельности, в том числе воздушными перевозками, продажей перевозок, эксплуатацией авиационной техники.
Из содержания договоров от 12.08.2008 N 58 и от 20.08.2008 N 59 об открытии возобновляемой кредитной линии следует, что денежные средства предоставлены ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ для пополнения оборотных средств и должны быть использованы по целевому назначению с документальным подтверждением (пункты 4.3 и 5.3 договоров).
Согласно представленным ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ суду и не опровергнутым антимонопольным органом выпискам по счетам полученные по кредитной линии денежные средства были направлены на оплату текущих расходов, связанных с воздушными перевозками, эксплуатацией авиационной техники и не направлялись на развитие услуг аэропортов, то есть вида деятельности, который включен в реестр субъектов естественных монополий.
Исходя из смысла и содержания статей 1 и 18 Закона о защите конкуренции, а также Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ “О естественных монополиях“ суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обязанность субъектов естественной монополии производить отбор финансовых организаций для предоставления ими кредита путем проведения открытого конкурса или аукциона возникает лишь в том случае, когда субъекты естественной монополии берут кредит, действуя непосредственно в условиях естественной монополии.
Возложение на ОАО “Авиакомпания “ЮТэйр“ обязанности заключать договоры с финансовыми организациями по результатам открытого конкурса на финансирование услуг, не связанных с деятельностью естественных монополий, не соответствует целям Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции не противоречат упомянутым нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 16.09.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа по делу N А75-6723/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
В.И.НОВОСЕЛОВ
В.П.БОГАТЫРЕВ