Решения и определения судов

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 по делу N А14-17588/2009/533/2 По делу о взыскании задолженности по оплате поставленной тепловой энергии и убытков, возникших в связи с невозмещением межтарифной разницы за поставленную тепловую энергию.

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2010 г. по делу N А14-17588/2009/533/2

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колянчиковой Л.А.,

судей: Алферовой Е.Е.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е.В.,

при участии:

от ООО “Воронежтеплоэнерго-Сервис“: Минакова Ю.А., представитель, доверенность N 58 от 09.12.2009 г.;

от ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“: Лещева И.Л., представитель, доверенность б/н от 17.08.2009 г.;

от ФКУ Администрации ГО г. Воронеж: Хаванский А.А., представитель, доверенность N 1557-ФКУ от 29.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж
на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2010 г. по делу N А14-17588/2009/533/2 (судья Лукавенко В.И.), по иску общества с ограниченной ответственностью “Воронежтеплоэнерго-Сервис“ к товариществу собственников жилья “К.И.Т.-Сервис“ и муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж, Муниципального унитарного предприятия “Муниципальный информационно-вычислительный центр“, о взыскании 12 000 рублей задолженности и убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Воронежтеплоэнерго-Сервис“ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к товариществу собственников жилья “К.И.Т.-Сервис“, о взыскании 12 500 рублей задолженности за потребленную тепловую энергию в период с 01.05.2008 года по 31.12.2008 года.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2009 года по ходатайству истца муниципальное образование городского округа г. Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа г. Воронеж привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

В процессе рассмотрения спора в суде первой инстанции соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец неоднократно уточнял исковые требования и в результате просил взыскать с ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ 10 106,40 рублей задолженности за поставленную тепловую энергию за период с 01.05.2008 года по 31.12.2008 года. Кроме того, взыскать с муниципального образования городского округа г. Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа г. Воронеж 30335,81 рублей убытков, возникших в связи с не возмещением межтарифной разницы за период с 01.05.2008 года по 31.12.2008 года.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2010 года по делу N А14-17588/2009/533/2 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж обратилось
в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2010 года по делу N А14-17588/2009/533/2 отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 157 ЖК ПФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленным федеральным законом. Установление тарифов на тепловую энергию, согласно положениям ФЗ от 14.04.1995 года N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“ и в соответствии с нормами ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации“ не относится к компетенции органов местного самоуправления. При расчете с истцом ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ неправомерно применяло тариф на тепловую энергию, установленный для населения постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“, поскольку данный акт принят с превышением полномочий, установленных для исполнительного органа местного самоуправления. Для осуществления расчетов с поставщиком тепловой энергии подлежит применению тариф, установленный ГУТ Воронежской области, в связи с чем, требование истца о взыскании убытков является неправомерным.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что порядок предоставления субсидий на возмещение межтарифной разницы утвержден Постановлением главы городского округа город Воронеж N 1225 от 23.09.2008 года. В соответствии с установленным порядком обязательным условием выделения денежных средств на возмещение межтарифной
разницы является предоставление расчетов межтарифной разницы в МУП “МИВЦ“ и последующее согласование данных расчетов, по результатам которого МУП “МИВЦ“ готовит и направляет распорядительную заявку на возмещение межтарифной разницы. Размер межтарифной разницы за услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, оказанные ООО “Воронежтеплоэнерго-Сервис“ был согласован МУП “МИВЦ“ и полностью оплачен ФКУ платежными поручениями N 23721 от 20.02.2009 года и N 26733 от 27.02.2009 года. На общую сумму 110100 руб.

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 года и 23.03.2010 года рассмотрение жалобы откладывалось.

В судебном заседании 27.04.2010 года представитель Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что обжалуется решение только в части взыскания с муниципального образования городского округа г. Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа г. Воронеж 30335,81 рублей убытков, в остальной части решение суда не обжалуется.

Представитель ООО “Воронежтеплоэнерго-Сервис“ с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что истец не является исполнителем коммунальных услуг. Для расчета платежей граждан в спорный период МУП “МИВЦ“ применяло тарифы для населения, установленные постановлением Главы городского округа город Воронеж “О тарифах на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ от 07.03.2008 года N 427. Убытки у истца, являющегося энергоснабжающей организацией, возникли из-за разницы между стоимостью фактически отпущенной в адрес ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ тепловой энергией и суммой, предъявленной для оплаты населению по установленным органом местного самоуправления
тарифам, применяемым для расчета оплаты населением стоимости тепловой энергии. Ссылки заявителя жалобы на отсутствие задолженности неправомерны, поскольку оплата платежными поручениями N 23721 от 20.02.2009 года и N 26733 от 27.02.2009 года, учтена в счет оплаты за период, не являющийся предметом взыскания.

Представитель ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж обжалует решение арбитражного суда только в части взыскания с муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж в пользу ООО “Воронежтеплоэнергосервис“ 30335,81 рублей убытков, а лица, участвующие в деле, не заявили возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемой части судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.01.2006 г. между истцом и ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ заключен муниципальный контракт N ЖГ-306/06 на отпуск тепловой энергии.

В соответствии с п. 1.1. договора, энергоснабжающая организация отпускает через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду для целей отопления и горячего водоснабжения жилого дома 310 по ул. Чапаева,
а абонент принимает отпущенные ему энергоресурсы и полностью оплачивает их.

Учет тепловой энергии осуществляется абонентом по приборам коммерческого учета в соответствии с п. 3.1.6 договора.

Согласно п. 4.3. контракта плата за потребленную тепловую энергию производится на основании счетов-фактур. Срок оплаты - 10 дней со дня предъявления счетов-фактур.

Во исполнение принятых договорных обязательств истец за период с 01.05.2008 года по 31.12.2008 года осуществил через присоединенную поставку тепловой энергии в количестве 623,80 Гкал на сумму 650 801,31 рублей.

По факту поставки тепловой энергии истцом в соответствии с условиями договора в адрес ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ были предъявлены счет фактуры по тарифам, установленным для ООО “Воронежтеплоэнерго-Сервис“ решением ГУТ Воронежской области N 27/20 от 01.11.2007 года в размере 884,14 рублей за 1 Гкал.

Оплату за поставленную тепловую энергию в части платежей населения в полном объеме ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ в полном объеме не произвело.

Размер разницы между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области и суммой, начисленной МУП “МИВЦ“ к оплате населению ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 427 от 07.03.2008 года был частично возмещен.

Полагая, что обязательства по оплате населением отпущенной тепловой энергии ТСЖ. “К.И.Т.-Сервис“ последнее надлежащим образом не исполнило, истец обратился с иском в Арбитражный суд.

Ввиду того, что размер разницы между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области и суммой, начисленной МУП “МИВЦ“ к оплате населению ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 427 от 07.03.2008 года является убытками энергоснабжающей организации, подлежащими возмещению из муниципального бюджета, истец одновременно
заявил требования об их взыскании с муниципального образования.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по платежам населения и убытков.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции правомерно применены к возникшему спору нормы главы 30 Гражданского кодекса РФ о договорах энергоснабжения.

В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии на основании ст. 544 Гражданского кодекса РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Решением ГУТ Воронежской области N 27/20 от 01.11.2007 года для истца при расчете с товариществами собственников жилья установлен тариф в размере 884,14 рублей за 1
Гкал.

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронеж от 23.12.1997 года N 199-II “Об утверждении новой редакции единого платежного документа для оплаты за жилищно-коммунальный услуги“ и Решением Воронежской городской думы от 28.05.2008 года N 147-II в спорный период функции единого расчетного центра по оплате жилищно-коммунальных услуг были возложены на МУП МИВЦ.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ тариф на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление составляет 636,19 рублей за 1 Гкал.

Предъявляемая населению ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ стоимость потребленной тепловой энергии и горячей воды производилась МУП “МИВЦ“ с учетом тарифов для населения, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427.

19.12.2008 года решением суда Центрального района города Воронежа, вступившим в законную силу, постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ признано недействующим со дня его принятия.

В своем решении суд указал, что согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307, в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение
исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ.

В соответствии с п. 6.6 указанного Закона органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Закон субъекта о передаче полномочий по установлению тарифов органам местного самоуправления принят не был.

Во исполнение решения суда Центрального района города Воронежа от 19.12.2008 года постановлением Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ признано недействующим.

Таким образом, в спорный период времени МУП “МИВЦ“, руководствуясь постановлением Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и
тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ осуществляло централизованное начисление населению стоимости потребленной тепловой энергии для целей отопления и горячей воды исходя из тарифов на тепловую энергию 636,19 рублей и за 1 Гкал и 42,76 рублей за 1 куб. м горячей воды.

27.01.2009 года решение суда Центрального района г. Воронежа от 19.12.2008 года и постановление Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 были опубликованы в газете “Берег“.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещению убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанных правовых норм следует, что общие условия возникновения обязательства из причинения вреда включают в себя помимо факта неправомерного действия одного лица и наличия вреда у другого лица как следствия неправомерного действия в качестве необходимого основания также вину причинителя вреда и причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 19.12.2008 года, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признаны неправомерными действия исполнительного органа муниципального образования городской округ город Воронеж по установлению для граждан тарифов постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца убытков, причиненных незаконными действиями органа местного самоуправления по установлению тарифов для населения.

Довод муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж о необходимости применения ТСЖ “К.И.Т.-Сервис“ при расчетах с истцом тарифов, установленных для поставщика ГУТ Воронежской области, судебная коллегия отклоняет.

В спорный период до вступления в законную силу решения Центрального районного суда города Воронежа постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 “О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение“ являлось действующим, и, соответственно, подлежащим применению.

Материалами дела установлено, что сторонами по делу фактически учитывались установленные муниципальным органом тарифы при расчете сумм, предъявляемых населению. Население оплачивало потребленную энергию по указанным тарифам. Заявителем жалобы тарифы для населения также применялись, о чем свидетельствует частичная компенсация энергоснабжающей организации убытков, вызванных установлением данного тарифа, и возмещение взысканных судом первой инстанцией убытков за счет средств муниципальной казны на момент рассмотрения апелляционной жалобы.

Ссылки заявителя жалобы на отсутствие задолженности судом не учитываются, поскольку оплата по платежным поручениям N 23721 от 20.02.2009 года и N 26733 от 27.02.2009 года, учтена истцом в счет оплаты за период, не являющийся предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2010 г. по делу N А14-17588/2009/533/2 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья:

Л.А.КОЛЯНЧИКОВА

Судьи

Н.П.АФОНИНА

Е.Е.АЛФЕРОВА