Решения и определения судов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу N А19-12420/2010 По делу о признании недействительным предписания службы финансово-бюджетного надзора об устранении нарушений финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2010 г. по делу N А19-12420/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д.Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменева, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 сентября 2010 года по делу N А19-12420/2010 по заявлению Областного государственного учреждения Центра занятости населения города Иркутска к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области о
признании недействительным предписания N 8 от 23.04.2010 г.

(суд первой инстанции судья Чемезова Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьих лиц, предпринимателей: Юсупова Л.Я., Култышев Р.С., Бондарев В.А., Обломкин В.Н., Здрачук В.С., Беспрозванных Е.Е., Чиин Л.В., Мироновский Н.А., Ерофеева Г.И., Черепанов А.А., Горелкин А.В., Давыденко А.А., Пеньков В.А., Карпич Н.А., Дугаржапов Т.А., Чусов Р.В., Новик Я.С., Медведников Я.С., Максимов С.С., Васильева В.Ю., Ивкин А.А., Мацюк О.В. - не явились,

установил:

Областное государственное учреждение Центра занятости населения города Иркутска (далее заявитель, Центр занятости) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (далее Управление) о признании недействительными предписания N 8 от 23.04.2010 г. об устранении нарушений финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 02.09.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Центр занятости при заключении договора с предпринимателями Юсупова Л.Я., Култышев Р.С., Бондарев В.А., Обломкин В.Н., Здрачук В.С., Беспрозванных Е.Е., Чиин Л.В., Мироновский Н.А., Ерофеева Г.И., Черепанов А.А., Горелкин А.В., Давыденко А.А., Пеньков В.А., Карпич Н.А., Дугаржапов Т.А., Чусов Р.В., Новик Я.С., Медведников Я.С., Максимов С.С., Васильева В.Ю., Ивкин А.А., Мацюк О.В. (далее предприниматели) и перечислении денежных средств, правомерно руководствовался действующим на тот момент законодательством.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с неправильным толкованием норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель в отзыве на
апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица - предприниматели, отзывы, на апелляционную жалобу в суд не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, интересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании удостоверения N 52 от 10.03.2010 г. должностными лицами Управления в период с 11.03.2010 г. по 12.04.2010 г. проведена плановая проверка деятельности Центра занятости по вопросу использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 г.

По итогам проведения проверки, составлен Акт от 12.04.2010 г., согласно которому, в нарушение положения п. 2 Постановления Правительства РФ N 436 от 20.05.2009 г., п. 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1089 от 31.12.2008 г., Центром занятости двадцати двум предпринимателям на организацию предпринимательского дела неправомерно выплачено
258,7 тыс. руб., по 70560 руб. каждому, вместо 58800 руб.

По результатам проверки Управлением в адрес заявителя вынесено предписание N 8 от 23.04.2010 г. об устранении выявленных нарушений, путем возврата в бюджет 258720 рублей, излишне выплаченных предпринимателям. В качестве основания возврата указано положение пункта 40 Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.03.2009 N 88-пп.

Не согласившись с названным предписанием Управления, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 “О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации предоставление субсидий на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается по следующей формуле:

Смпр = Чпр x Сгп, где: Смпр - размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; Чпр - численность участников программы; Сгп - сумма годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице.

Службой занятости населения Иркутской области, с учетом вышеуказанного нормативного правового акта, разработана Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 19.02.2009 N 39-пп.

23 марта 2009 года, на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы от 19.02.2009 N АЖ-Р12-14-спр между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Иркутской области, заключено Соглашение на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Иркутской области.

Пунктом 4.4 указанного Соглашения на Иркутскую область возложена обязанность по обеспечению реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Иркутской области, в том числе по содействию в развитии малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 400 человек на сумму 28929,6 тыс. руб., то есть из расчета 72324 рубля на одного участника мероприятия.

Согласно ст. 33 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 г. “О занятости населения в Российской Федерации“ гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации, увеличивается на размер районного коэффициента.

Как следует из материалов дела, в соответствии с вышеуказанными нормами права Договоры с гражданами о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан заключались заявителем в соответствии с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, утвержденная, постановлением Правительства Иркутской области от 19.02.2009 N 39-пп.

В связи с чем, Центр занятости правомерно определил размер субсидии выданных предпринимателям, исходя из суммы годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице, с учетом районного коэффициента в сумме 70560 рублей (4900 - максимальный размер пособия по безработице, установленный Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 N 915 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год“, увеличенный на размер районного коэффициента 1,2 и умноженный на 12 месяцев). То есть, Центр занятости расходовал денежные средства, полученные от главного распорядителя бюджетных средств по целевому назначению,
в соответствии с требованиями ст. 161, 162 БК РФ.

Следовательно, Управление не обоснованно вынесло в адрес Центра занятости предписание N 8 от 23.04.2010 г. об устранении нарушений финансово-бюджетного законодательства РФ о возврате в бюджет 258720 рублей, как излишне выплаченных двадцати двум предпринимателям.

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о необходимости возврата излишне выплаченных предпринимателям денежных средств с ссылкой на п. 40 Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.03.2009 N 88-пп, в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ N 436 от 20.05.2009 г. “О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089“ изменен порядок расчета субсидии на развитие малого предпринимательства. Постановление вступило в силу 06.06.2009 г.

На основании разъяснений Минздравсоцразвития России, изложенные в письме N 23-3/10/2-4507 от 08.06.2009 г., согласно которому увеличение максимальной величины пособия по безработице на районный коэффициент при выплате безработному субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости не предусмотрено, постановлением Правительства Иркутской области N 225/4-пп от 03.07.2009 г. в Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области внесены изменения, в том числе в приложение 12.

Поскольку договоры с двадцати двумя предпринимателями заключены Центром занятости в период с 26.03.2009 г. по 25.06.2010 г., то есть, до вступления в законную силу вышеуказанных изменений, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Центр занятости при заключении договоров с предпринимателями и перечислении им денежных средств, правомерно руководствовался действующим на тот момент законодательством.

С учетом всего вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 сентября 2010 года по делу N А19-12420/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 сентября 2010 года по делу N А19-12420/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Д.Н.РЫЛОВ

Судьи

Г.Г.ЯЧМЕНЕВ

Е.В.ЖЕЛТОУХОВ