Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.05.2010 по делу N А19-8840/10-57 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания за размещение недостоверной рекламы отказано, поскольку суд установил, что размещенная заявителем реклама содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе рекламируемых услуг, что указывает на недостоверность данной рекламы.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2010 г. по делу N А19-8840/10-57

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2010 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан “Городское сберегательное отделение“

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления от 22 марта 2010 года N 63,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лазарев А.С. (доверенность, паспорт),

от ответчика: Ушкевич А.С. (доверенность, удостоверение),

установил:

Кредитный потребительский кооператив граждан “Городское
сберегательное отделение“ (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22 марта 2010 года N 63 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что основная деятельность кредитного кооператива связана с принятием в кооператив личных сбережений, а также выдачи займов членам кооператива, что не относится к предпринимательской, поскольку при осуществлении данной деятельности извлечение прибыли не является целью, в связи с чем действие законодательства о рекламе не распространяется на указанное юридическое лицо.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, свои возражения изложил в отзыве на заявление, и пояснил, что реклама, размещенная в городском информационном справочнике ДубльГИС содержит сведения о продавце рекламируемого товара (услуг) не соответствующие действительности, является недостоверной. При этом регистрация юридического лица в качестве некоммерческой организации не означает, что данное лицо не осуществляет предпринимательскую деятельность, в целях ради которых оно создано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокурором Кировского района г. Иркутска в ходе проведения проверки кредитных потребительских кооперативов граждан установлен факт размещения в городском информационном справочнике ДубльГИС информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, которая является недостоверной рекламой, что явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от
10 февраля 2010 года и направления его антимонопольному органу.

По результатам рассмотрения указанного постановления должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области вынесено постановление от 22 марта 2010 года N 63 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, полагая, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03 марта 2006 года N 38-ФЗ “О рекламе“ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 03 марта 2010 года N 38-ФЗ “О рекламе“
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Таким образом, информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, содержащая сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара не соответствующие действительности, признается недостоверной рекламой и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно оспариваемому постановлению, послужили выводы антимонопольного органа о распространении 02 февраля 2010 года в городском информационном справочнике ДубльГИС на стартовой заставке рекламного модуля информации следующего содержания: “Городское сберегательное отделение займы, вклады, Тимирязева, 25, тел.: 72-35-35, Нам 5 лет“. Кроме того, в том же справочнике распространена реклама следующего содержания: “Вклады городского Сберегательного отделения - надежный способ сберечь ваши деньги, накопить средства на крупную покупку и регулярно получать гарантированный доход. Каждый клиент найдет у нас подходящий вклад с привлекательными процентными ставками - до 33% годовых“. Данная реклама, по мнению административного органа, содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара (услуги).

Представитель заявителя в судебном заседании, не согласившись с доводами антимонопольного органа пояснил, что кооператив не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, преследующую извлечение прибыли, в связи с чем основания для привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе отсутствуют, поскольку действие данного закона не распространяется на организацию, деятельность которой не связана с осуществлением
предпринимательской деятельности. Кроме того, по мнению заявителя, ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должна быть установлена в отношении руководителя кооператива.

Из материалов дела усматривается, что Кредитный потребительский кооператив граждан “Центр Вкладов и Займов“ (29 января 2009 года переименован в КПКГ “Городское сберегательное отделение“) согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрирован в качестве юридического лица 04 марта 2009 года, о чем выдано свидетельство серии 38 N 002935302.

В информации, содержащейся на стартовой заставке рекламного модуля городского информационного справочника ДубльГИС, имеется указание на осуществление деятельности кооператива в течение 5 лет.

Таким образом, исходя из даты регистрации кооператива в качестве юридического лица и указанной информации, суд приходит к выводу о том, что КПКГ “Городское сберегательное отделение“ не может осуществлять деятельность в течение 5 лет.

Следовательно, указанная реклама содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе рекламируемых услуг, в связи с чем данная реклама на основании пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона “О рекламе“ является недостоверной.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что в городском информационном справочнике ДубльГИС распространена информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержания интереса к нему и его продвижения на рынке, содержит сведения о кооперативе не соответствующие действительности, что указывает на недостоверность данной рекламы и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении доводов заявителя о том, что действие законодательства о рекламе не распространяется на кооператив, поскольку его деятельность не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, суд считает
их несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ “О кредитной кооперации“ кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ “О кредитной кооперации“ кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных статьей 6 настоящего Федерального закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива.

Таким образом, вышеуказанными положениями предусмотрено право
потребительских кооперативов на осуществление предпринимательской деятельности, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом данного кооператива.

Согласно пункту 2.3 устава КПКГ “Городское сберегательное отделение“, для достижения определенных уставом целей, заявитель вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых создан кооператив.

Имущество кооператива формируется за счет: паевых взносов членов кооператива; доходов кооператива от осуществления им деятельности; спонсорских взносов; благотворительных пожертвований и других не запрещенных законодательством поступлений. Доходы, полученные кооперативом от предпринимательской деятельности, распределяются в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством (пункт 3.2 устава).

Из устава КПКГ “Городское сберегательное отделение“ следует, что основными видами деятельности кооператива являются: аккумулирование финансовых средств и материальных ресурсов членов кооператива; предоставление членам кооператива займов из фонда финансовой взаимопомощи; выдача компенсаций за использование личных сбережений членов кооператива; заключение договоров страхования от имени и по поручению своих членов; оказание консультационных услуг членам кооператива - финансовый лизинг; капиталовложения в ценные бумаги; деятельность в области бухгалтерского учета и налогообложения; аудиторская деятельность; исследование конъюнктуры рынка; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; иные виды деятельности, которые кооператив вправе осуществлять в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности кооператива является прочее финансовое посредничество, в качестве дополнительных видов деятельности указаны: подготовка строительного участка, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, аренда строительных машин и оборудования с оператором, торговля автотранспортными средствами, оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, рекламная деятельность и другое.

Таким образом, вся заявленная кооперативом деятельность является предпринимательской.

В силу пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального
закона от 03 марта 2010 года “О рекламе“ настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Характер рассматриваемой рекламы и содержащаяся в ней информация об операциях с денежными средствами свидетельствует о размещении ее в целях осуществления деятельности направленной на извлечение прибыли.

Ссылка заявителя о возложении ответственности за вменяемое административное правонарушение на руководителя кооператива, суд считает также необоснованной.

Статьей 2 Федерального закона от 03 марта 2010 года N 38-ФЗ “О рекламе“ предусмотрено, что положения настоящего Закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В данном случае правонарушение, выразившееся в распространении недостоверной рекламы, установлено в отношении юридического лица - КПКГ “Городское сберегательное отделение“.

Следовательно, на кооператив, как на юридическое лицо, возложена ответственность за несоблюдение требований законодательства “О рекламе“.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела документы в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление от 22 марта 2010 года N 63 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья

Л.В.НАЗАРЬЕВА