Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.11.2010 N Ф03-8236/2010 по делу N А51-1779/2010 Правомерно отказано в иске о взыскании убытков, причиненных изданием не соответствующих закону правовых актов, поскольку материалами дела подтверждено, что спорная сумма является фактическими затратами, понесенными в рамках исполнения государственного контракта на разработку проектной документации, и не связана с предварительным согласованием места размещения объекта на основании правовых актов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2010 г. N Ф03-8236/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от истца: Чупрова Л.В. - представитель по доверенности от 13.01.2010 N 189; Андреева Ю.С. - представитель по доверенности от 04.03.2010 N 2941

от ответчика: Самофалова Е.И. - представитель по доверенности от 11.11.2010 N 2625; Цыбульская О.В. - представитель по доверенности от 11.11.2010 N 2623

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Уссурийской таможни

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010

по делу N А51-1779/2010

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья
Е.В.Кобко, в суде апелляционной инстанции судьи: И.Л.Яковенко, Л.Ю.Ротко, И.С.Чижиков

По иску Уссурийской таможни

к Администрации Пограничного муниципального района

о взыскании 2 626 410 рублей

Уссурийская таможня обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Администрации Пограничного муниципального района Приморского края за счет казны муниципального образования 2 626 410 руб. убытков, в связи с изданием не соответствующих закону правовых актов от 27.08.2007 N 564 и N 565, путем перечисления данной суммы на расчетный счет истца.

Решением суда от 01.06.2010 с ответчика взыскано 2 626 410 руб. убытков, в остальной части иска отказано. Удовлетворяя частично иск, суд сослался на причинение истцу администрацией убытков путем издания ненормативных актов, признанных судом недействительными.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 решение от 01.06.2010 отменено, в удовлетворении иска отказано.

Принимая его, суд второй инстанции не выявил у истца убытков, понесенных в связи с действиями администрации по принятию постановления N 444.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Уссурийской таможни, где ставится вопрос об отмене постановления от 06.08.2010 как незаконного и оставлении решения от 01.06.2010 в силе.

По мнению заявителя, перечисленные им обстоятельства подтверждают причинение администрацией таможне убытков в результате издания ею несоответствующего закону ненормативного акта.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Уссурийской таможни доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

Представители Администрации Пограничного муниципального района Приморского края доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав пояснения сторон, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу несостоятельной.

Как установлено судом из материалов дела, 15.12.2006 ДВТУ
направило письмо N 01-17/14395 в адрес Администрации Пограничного муниципального района Приморского края с заявлением об отводе Гродековской таможне земельного участка у линии государственной границы в связи с включением в Сводный план капитальных вложений ФТС России 2007 года проектирования пункта пропуска “МАПП “Пограничный“.

23.05.2007 ДВТУ направило письмо-указание N 52-18/5958 начальнику Гродековской таможни активизировать работу по оформлению акта обследования и выбора площадки для строительства автомобильного пункта пропуска.

27.08.2007 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края N 564 у ЗАО “Информационно-аналитическое агентство “Приморье“ изъята часть земельного участка площадью 82000 кв.м из земельного участка 2386131,29 кв.м с кадастровым номером 25:14:01 01 01:0040, находящегося примерно в 13438 м по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный, ул.Гагарина, д. 12.

27.08.2007 ФТС России направило в адрес ДВТУ письмо N 08-110/32086 об утверждении задания на проектирование “МАПП “Пограничный“ в пос.Пограничном Приморского края.

27.08.2007 Главой муниципального образования Пограничный район утвержден акт обследования и выбора площадки под проектирование комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 машин в сутки, согласно которому выбран земельный участок площадью 8,2 га, расположенный примерно в 13438 м в западном направлении от ориентира нежилое здание по адресу: пос.Пограничный Приморского края, ул.Гагарина, 12. Данный земельный участок выбран в границах территории, арендуемой ЗАО “ИАА “Приморье“.

27.08.2007 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края N 565 Дальневосточному таможенному управлению предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного примерно в 14140 м по направлению на север от ориентира - административное здание, находящегося за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный,
ул.Советская, 31 под строительство многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки. ДВТУ разрешено производство проектно-изыскательских работ на вышеуказанном земельном участке.

08.11.2007 Гродековская таможня от имени Российской Федерации (Заказчик) и “ДальНИИС РААСН“ (Подрядчик) заключили Государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ N 004/07, согласно которому заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: “Многосторонний автомобильный пункт пропуска на 800 единиц в сутки п. Пограничный Пограничного района Приморского края“.

В силу п. 2.1 контракта цена проектно-изыскательской продукции фиксированная, пересмотру не подлежит и составляет 9 931 500 рублей, в т.ч. НДС 18% 1 514 974,58 рублей.

Согласно разделу 3 договора выполненные работы принимаются промежуточными этапами. Начало работ с момента подписания Государственного контракта, окончание 25 февраля 2008 года.

17.04.2008 Гродековская таможня от имени Российской Федерации (Заказчик) и “ДальНИИС РААСН“ (Подрядчик) составили Акт сдачи-приемки проектной документации по государственному контракту N 004/07 от 08.11.2007.

08.08.2008 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края N 444 отменено действие постановления от 27.08.2007 N 564 “Об изъятии части земельного участка у ЗАО “Информационно-аналитическое агентство “Приморье“ и постановления от 27.08.2007 N 567 “О предварительном согласовании места размещения многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки для ДВТУ“.

03.04.2009 Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-585/2009 по заявлению Гродековской таможни, Дальневосточного таможенного управления к Администрации Пограничного муниципального района об оспаривании постановления признано недействительным постановление Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 N 444 “Об отмене действия постановлений главы муниципального района N 564 от 27.08.2007 и N 565 от 27.08.2007“ в части отмены постановления от 27.08.2007 N 564
в части, касающейся изъятия у закрытого акционерного общества “Информационно-аналитическое агентство “Приморье“ земельного участка, не занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, и в части отмены постановления от 27.08.2007 N 565 полностью в связи с его несоответствием в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации. В признании недействительным постановления Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 N 444 “Об отмене действия постановлений главы муниципального района N 564 от 27.08.2007 и N 565 от 27.08.2007“ в части отмены постановления от 27.08.2007 N 564 в части, касающейся изъятия у закрытого акционерного общества “Информационно-аналитическое агентство “Приморье“ земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования - отказано.

17.07.2009 постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.09.2009, решение Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2009 по делу N А51-585/2009 было изменено. Гродековской таможне, Дальневосточному таможенному управлению в удовлетворении требований о признании недействительным Постановления Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 N 444 “Об отмене действия постановлений главы муниципального района N 564 от 27.08.2007 и N 565 от 27.08.2007“ было отказано.

Истец обратился в суд, полагая, что в результате неправомерных действий ответчика ему были причинены убытки.

Рассматривая спор, суд не выявил наличие вины администрации в причинении истцу убытков исходя из следующего.

Имеющимися в материалах дела и оцененными апелляционным судом в порядке статей 65, 71 АПК РФ доказательствами подтверждается, что отыскиваемая истцом сумма является фактически затратами, понесенными им в связи с заключением государственного контракта от 08.11.2007 N 004/07, а не в связи с предварительным согласованием места размещения объекта. Денежные средства перечислены
ДальНИИС РААСН подрядчику за выполненные и принятые истцом работы, поэтому не могут быть расценены как убытки по статье 15 ГК РФ.

Как правильно указывалось судом апелляционной инстанции, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации акт выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка, и само по себе не влечет последствий в виде обязательного представления земельного участка, возложении на застройщика (заказчика) обязанности по проведению проектно-изыскательных или иных работ.

Поэтому довод истца о том, что у него на основании постановления N 565 возникла обязанность по разработке и утверждению проектной документации на строительство “МАПП “Пограничный“ и заключению соответствующего государственного контракта является ошибочным исходя из положений статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции при таких обстоятельствах сделал правомерный вывод о неподтверждении истцом наличия причинно-следственной связи между действиями Администрации Пограничного муниципального района, выразившихся в принятии постановления N 444, и причиненными истцу убытками.

Поскольку в удовлетворении иска судом апелляционной инстанции было отказано обоснованно согласно статье 15 ГК РФ, то постановление от 06.08.2010 является законным и обоснованным, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельны, и основаны на неправильном их толковании. Сведений о несоответствии вывода суда обстоятельствам дела в жалобе не приводится, содержащиеся в ней доводы фактически направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А51-1779/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи:

И.А.Тарасов

С.Н.Новикова