Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.09.2010 N Ф03-5032/2010 по делу N А73-20673/2009 Заявление о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворено правомерно, так как в перечне необходимых для выдачи разрешения документов не поименованы документы, подтверждающие наличие у соискателя разрешения права собственности на подлежащие сносу объекты недвижимости.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2010 г. N Ф03-5032/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: Т.Г.Брагиной, О.Н.Трофимовой
при участии
от ООО “Жилстройреконструкция“ - Говорухина О.Ю., представитель по доверенности от 29.01.2010 N 1/01;
от администрации города Хабаровска - Петренко В.И., представитель по доверенности от 01.09.2010 N 1.1.21-183; Клименко Е.М., представитель по доверенности от 01.03.2010 N 1.121-76;
от третьего лица: Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Тышкевич К.В., представитель по доверенности от 21.06.2010 N 1-11/4485;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации города Хабаровска
на решение от 22.03.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010
по делу N А73-20673/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Ю.Сумин; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И.Сапрыкина, Е.И.Гричановская, Е.А.Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Жилстройреконструкция“
к администрации города Хабаровска
третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
Арбитражный суд Хабаровского края решением от 22.03.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010, удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью “Жилстройреконструкция“ (далее - ООО “Жилстройреконструкция“, общество), признав незаконным изложенный в письме от 23.10.2009 N 01-44/9602 отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - уполномоченный орган) в выдаче разрешения на строительство, объекта “Жилой комплекс по ул. Нагишкина в г. Хабаровске“ Второй этап - восемнадцатиэтажный жилой дом с офисными помещениями на 1, 2 этажах. Суд также обязал уполномоченный орган выдать разрешение на строительство указанного объекта.
Определением суда Арбитражного суда Хабаровского края от 18.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.
В кассационной жалобе администрация города Хабаровска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами норм материального права сводятся к тому, что обществом в нарушение подпункта 1 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, дающие ему право на возведение на нем объекта капитального строительства, поскольку постановлением мэра города Хабаровска N 549 земельный участок предоставлялся для проведения проектно-изыскательских работ, а не для возведения на нем объекта капитального строительства.
Как видно из материалов дела, 25.09.2009 общество обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта “Жилой комплекс по ул. Нагишкина в г. Хабаровске“ (второй этап строительства).
Письмом от 02.10.2009 уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения, сославшись на необходимость приведения проектной документации в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 “О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию“ и представления правоустанавливающих документов на жилые дома по ул. Нагишкина, 5 и ул. Карла Маркса, 51, расположенные на спорном земельном участке.
На повторное заявление общества от 15.10.2009 о выдаче разрешения на строительство названного объекта департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска ответил отказом, ссылаясь на то, что у общества имеются документы лишь на строительство второго этапа объекта, тогда как запрашивается разрешение на весь объект. Кроме того, обществу указано на необходимость оформления отдельного разрешения на строительство распределительной подстанции и непредставление документов, подтверждающих переход права собственности на квартиры в домах, подлежащих сносу.
Данные обстоятельства явились поводом для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче такого разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также установленным в разрешении требованиям на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Пунктом 14 данной статьи предусмотрен судебный порядок обжалования застройщиком отказа в выдаче разрешения на строительство.
Отклоняя ссылку уполномоченного органа на неопределенность объекта строительства, арбитражный суд исходил из того, что в заявлении общества указано полное наименование объекта в соответствии с проектной документацией и основной этап строительства - второй, что соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ.
Пунктом 12 данной нормы права предусмотрена возможность дачи разрешения, как на весь объект строительства, так и на отдельные его этапы.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, в котором не поименованы документы, подтверждающие наличие у соискателя разрешения права собственности на объекты недвижимости, подлежащие сносу, следовательно, вывод суда об отсутствии у уполномоченного органа правовых оснований для истребования у общества таких документов, является правомерным.
Является несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок предоставлен обществу для проведения проектно-изыскательских работ, а не для строительства. Судом установлено, что постановлением мэра города Хабаровска от 13.05.2002 N 549 (с учетом постановления N 1853 от 20.12.2004) ООО “Жилстройреконструкция“ предварительно согласован и предоставлен в аренду земельный участок площадью 7 296,6 кв.м. для проектирования жилого комплекса по ул. Нагишкина в г. Хабаровске. Во исполнение указанного постановления 26.04.2005 между департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска и обществом заключен договор аренды N 1148.
В дальнейшем, в соответствии с Законом Хабаровского края N 78 от 29.11.2006, полномочия по предоставлению земельных участков перешли к Правительству Хабаровского края, которое распоряжением от 18.12.2008 N 817-рп продлило обществу срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:23:030111:10 площадью 7 387 кв.м для строительства жилого комплекса в Центральном районе г. Хабаровска.
Во исполнение данного распоряжения Министерством имущества Хабаровского края с обществом заключено дополнительное соглашение N 10259 к договору аренды от 26.04.2005 N 1148, которым изменена редакция отдельных разделов и пунктов договора.
Так, пунктом 1 договора арендодатель предоставляет во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:030111:10, общей площадью 7 387 кв.м. сроком на три года для строительства жилого комплекса в Центральном районе г. Хабаровска.
При изложенных обстоятельствах суды обеих инстанций сделали правильные выводы о том, что уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа “Город Хабаровск“, принят распорядительный акт, которым продлен срок аренды спорного земельного участка и изменено условие его предоставления - для строительства.
Поскольку доводы, приведенные администрацией города Хабаровска в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.03.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу N А73-20673/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
В.М.Голиков
Судьи:
Т.Г.Брагина
О.Н.Трофимова