Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.09.2010 N Ф03-6120/2010 по делу N А51-20709/2009 За счет казны РФ подлежат возмещению убытки, причиненные в связи с предоставлением льгот на оплату услуг водоснабжения и водоотведения многодетным семьям, если в спорный период из федерального бюджета финансовые средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не выделялись.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2010 г. N Ф03-6120/2010

Резолютивная часть постановления от 31 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.П. Дружиной

Судей: С.Н. Новиковой, Л.Б. Шариповой

при участии

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 22.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010

по делу N А51-20709/2009 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А.Галочкина; в апелляционном суде судьи: К.П.Засорин, И.Л.Яковенко, Н.А.Скрипка

По иску краевого государственного унитарного предприятия “Приморский водоканал“

к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского
края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 151 805 руб. 73 коп.

Краевое государственное унитарное предприятие “Приморский водоканал“ (далее - КГУП “Приморский водоканал“, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края (далее - Департамент), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ) о взыскании 150 113 руб. 39 коп., составляющих убытки, причиненные в связи с предоставлением льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения многодетным семьям в период с января по декабрь 2006 года (с учетом уменьшения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением арбитражного суда от 22.04.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу КГУП “Приморский водоканал“ взыскано 150 113 руб. 39 коп. расходов за предоставление в 2006 году льгот многодетным семьям. В остальной части иска и в иске к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит решение и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что средства на реализацию льгот по коммунальным услугам для многодетных семей должны предусматриваться в составе расходных обязательств бюджета субъекта Российской Федерации. Полагает, что при рассмотрении спора суды неверно применили статьи 7, 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“.

В отзыве на кассационную жалобу истец
возражал относительно доводов жалоб, просил судебные акты оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Арбитражные суды установили, что КГУП “Приморский водоканал“ с января по декабрь 2006 года оказывало услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа. При этом предприятие представляло 30% скидку при оплате оказанных услуг многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“.

Размер невозмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением этой льготы, составил 150 113 руб. 39 коп.

Данные факты установлены судами на основе оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательств по делу, в том числе списков получателей льгот.

Подпункт “б“ пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Министерству финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом (п. 3 Указа).

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Письмо Минфина РФ N 51,
Минсоцзащиты РФ N 1-2359-18 издано 29.06.1992, а не 26.06.1992.

Согласно пункту 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.1992 N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 1-2359-18 “О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей“ предоставление многодетным семьям скидок по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.03 N ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. В дальнейшем порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот не определен.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.04.02 N 68-О, до урегулирования федеральным законом правоотношений, схожих с рассматриваемыми, распределение расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В связи с установлением судами факта невыделения в спорный период из федерального бюджета Приморскому краю финансовых средств на осуществление государственных полномочий по предоставлению льгот многодетным семьям, требования истца правомерно удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации в сумме 150 113 руб. 39 коп.

При этом суд первой инстанции правомерно взыскал с Министерства финансов РФ судебные расходы в сумме 4 485 руб. 54 коп., поскольку освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что спорные расходы относятся на субъект Российской Федерации в силу статей 84, 85 БК РФ и статей 3, 26.3 ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, кассационной инстанцией отклоняется. Данные нормы права не предусматривают положений, позволяющих возложить на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию льгот, установленных федеральным законодательством.

Выводы суда обоснованы, сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ) и переоценке в кассационной инстанции, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, не подлежат в силу положений статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Решение от 22.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А51-20709/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.П.Дружина

Судьи

С.Н.Новикова

Л.Б.Шарипова