Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.08.2010 N Ф03-5741/2010 по делу N А73-18719/2009 В удовлетворении иска о взыскании разницы между фактическими расходами на перевозку граждан по единым социальным проездным билетам и установленной стоимостью проездного билета для проезда в городском общественном транспорте отказано правомерно, поскольку расходы, связанные с перевозкой отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету, профинансированы в полном объеме.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2010 г. N Ф03-5741/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, О.П.Дружиной

при участии

от истца: Сбоев В.П., представитель по доверенности от 30.07.2010 б/н

от ответчика: Белоножко Т.Г. - заместитель начальника юридической службы, доверенность от 30.06.2008 N 19-06/1077

от Министерства социальной защиты населения Хабаровского края: Маевская О.Б. - главный специалист, доверенность от 01.08.2008 N 6929-12

от администрации г. Хабаровска: Зайцев М.В. - консультант, доверенность от 13.01.2010 N 1.1.21-18

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска “Трамвайно-троллейбусное управление“

на решение от 18.05.2010

по делу
N А73-18719/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н.Захаренко

По иску Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска “Трамвайно-троллейбусное управление“

к Министерству финансов Хабаровского края

третьи лица: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, администрация г. Хабаровска

о взыскании 106 203 417,12 руб.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска “Трамвайно-троллейбусное управление“ (далее - МУП г. Хабаровска “ТТУ“, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании разницы между фактическими расходами на перевозку граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) и установленной стоимостью проездного билета для проезда в городском общественном транспорте за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в размере 106 203 417,12 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, администрация города Хабаровска.

Решением от 18.05.2010 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку расходы, связанные с перевозкой отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету, профинансированы в полном объеме.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МУП г.Хабаровска “ТТУ“ в своей кассационной жалобе просит его отменить как принятое с нарушением норм права, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что вывод суда о полном возмещении расходов предприятия в соответствии с постановлением губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122 “Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края“ не соответствует материалам дела. Указывает, что судом не принято во внимание, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором и регулируется нормами ГК РФ. Полагает,
что расходы МУП г.Хабаровска “ТТУ“ установлены постановлениями мэра г.Хабаровска от 30.12.2004 N 1925 “О тарифах на пассажирском транспорте общего пользования г.Хабаровска“, от 17.02.2006 N 214 “О реализации мер социальной поддержки населения по обеспечению проезда на пассажирском транспорте общего пользования г.Хабаровска“. Судом необоснованно применены нормы БК РФ, поскольку предприятие является коммерческой организацией; полученные денежные средства из городского бюджета служат платой за оказанные услуги по перевозке в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г.Хабаровска поддерживает позицию истца.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель МУП г.Хабаровска “ТТУ“ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобы. Представители Министерства финансов Хабаровского края, Министерства социальной защиты Хабаровского края выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают решение законным и обоснованным, кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Представитель администрации г.Хабаровска поддержал доводы кассационной жалобы, считая что убытки предприятия, возникшие в связи с перевозкой граждан по единому социальному проездному билету, подлежат возмещению за счет средств краевого бюджета в полном объеме.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил правовых оснований для его отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122 “Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края“ с 01.07.2005 на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан.

Пунктом 7.3 данного постановления установлено, что Министерство социальной защиты населения Хабаровского края должно обеспечить ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой
льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 7.4 постановления от 17.05.2005 N 122 (ред. от 10.09.2009 N 128) Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обязано направлять средства, указанные в пункте 7.3 данного постановления и приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.

МУП г.Хабаровска “ТТУ“ осуществляет деятельность по перевозке пассажиров транспортом общего пользования (трамвай, троллейбус) в г.Хабаровске. В 2006 году такая перевозка осуществлялась, в том числе по ЕСПБ. По расчетам истца за указанный период компенсации подлежали 194 857 050 руб., в свою очередь, компенсировано 88 653 632,38 руб. МУП г.Хабаровска “ТТУ“, ссылаясь на недофинансирование из бюджета Хабаровского края расходов по ЕСПБ для отдельных категорий граждан в сумме 106 203 417,12 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора установлено следующее.

В порядке реализации соглашения от 31.01.2006, заключенного администрацией г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска “ТТУ“ об организации перевозки в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан по ЕСПБ (срок действия соглашения определен с 01.01.2006 по 31.12.2006), администрацией г.Хабаровска за 2006 год произведено возмещение истцу 105 169 097,49 руб., в том числе за счет субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта в сумме 7 388 039,38 руб., за счет средств краевого бюджета на компенсацию разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ, в размере 62 122 732,38 руб., за
счет средств, поступивших от УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП “Почта России“ от реализации ЕСПБ, в сумме 35 658 325,43 руб.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что согласно Методики распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление расходов по оплате проезда отдельных категорий граждан на транспорте общего пользования, являющееся Приложением N 2 к Закону Хабаровского края от 29.12.2004 N 246 “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан“, установлено, что стоимость проезда по ЕСПБ в муниципальном образовании края определяется нормативным правовым актом края. Таким актом на территории Хабаровского края является вышеназванное постановление N 122. Доказательств необходимости применения иного расчета соответствующих расходов из краевого бюджета в деле не представлено.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, расходы за фактически реализованные ЕСПБ за 2006 год (265309 шт.) исходя из правил, установленных постановлением N 122, подлежат исчислению из стоимости ЕСПБ на одного льготника в сумме 263,70 руб. и составляют 69 961 983,30 руб.

Вместе с тем установлено, что из краевого бюджета на компенсацию соответствующих расходов истцом за 2006 год получено 97 781 057,81 руб.

Таким образом, суд обоснованно признал факт финансирования расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, пользующихся льготой, из краевого бюджета в полном объеме.

Позиция истца о том, что предъявленная ко взысканию сумма убытков (106 203 417,12 руб.) подлежит возмещению из реально сложившихся в указанный период расходов МУП г.Хабаровска “ТТУ“ за счет средств краевого бюджета, рассмотрена судом первой инстанции и обоснованно отклонена как недоказанная.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями
286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 18.05.2010 по делу N А73-18719/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова

О.П.Дружина