Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.08.2010 N Ф03-6085/2010 по делу N А51-14830/2009 За счет казны РФ подлежат компенсации расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам, если выделенные из федерального бюджета денежные средства были израсходованы в соответствии с их целевым назначением, а их остаток возвращен в федеральный бюджет.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2010 г. N Ф03-6085/2010

Резолютивная часть постановления от 24 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: О.П. Дружиной, С.Н.Новиковой

при участии

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 05.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010

по делу N А51-14830/2009 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В.Саломай; в апелляционном суде судьи: И.С.Чижиков, И.Л.Яковенко, З.Д.Бац

По иску открытого акционерного общества “Дальневосточная энергетическая компания“ в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта

к Министерству финансов
Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края

третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 452 839 руб. 80 коп.

Открытое акционерное общество “Дальневосточная энергетическая компания“ в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта (далее - ОАО “ДЭК“) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ), администрации Приморского края (далее - Администрация), Финансовому управлению администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края (далее - Департамент) о взыскании 452 839 руб. 80 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением в период с июня по июль 2008 года льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением арбитражного суда от 05.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “ДЭК“ взыскано 349 601 руб. 04 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за
счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что ответчик свои обязательства выполнил, предусмотрев в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2008 год“ субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. При этом истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Арбитражные суды установили, что истец в период с июня по июль 2008 года предоставлял льготы по оплате электрической энергии для граждан-инвалидов.

Размер невозмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот, составил 452 839 руб. 80 коп.

Данные факты установлены судом на основе оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательств, в том числе списков льготников, имеющим право на льготу.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В
силу пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 “О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг“ (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901) расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, к которым относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан (в
том числе инвалидов) осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Как установлено судом, из федерального бюджета в соответствии с Федеральном законом “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов“ в бюджет субъекта Российской Федерации (Приморский край) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан выделено 1 274 425 600 руб. 60 коп., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб., из которых Департаментом социальной защиты населения Приморского края израсходовано 954 828 610 руб. 24 коп. Платежным поручением N 674 от 30.03.2009 остаток в сумме 507 921 308 руб. перечислен на счет Министерства финансов РФ.

Доказательств нецелевого использования полученных Приморским краем бюджетных средств не представлено.

Арбитражный суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства в совокупности, обоснованно признал их достоверно подтверждающими факт оказания, истцом спорных услуг, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ “О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, 16, 1069 ГК РФ а также учитывая, что денежные средства, предусмотренные на компенсацию понесенных истцом расходов, возвращены в федеральный бюджет, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания расходов истца в сумме 349 601 руб. 04 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства
финансов РФ.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не подлежащая пересмотру в силу части 2 статьи 287 АПК РФ судом кассационной инстанции. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Решение от 05.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А51-14830/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи:

О.П.Дружина

С.Н.Новикова