Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.08.2010 N Ф03-5780/2010 по делу N А51-3955/2009 Правомерно признано недействительным постановление об отмене ранее изданного акта относительно наложения площади земельного участка, предварительно согласованного заявителю под размещение кафетерия, поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя на дальнейшее оформление земельного участка в собственность, принято с превышением полномочий.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2010 г. N Ф03-5780/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Голикова В.М., Котиковой Г.В.

при участии

от заявителя: ООО “Весенка“ - представитель не явился;

от главы г.Владивостока - Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 15.01.2010 N 1-3/92;

от третьих лиц: муниципального учреждения “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“ - представитель не явился; Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы г.Владивостока

на решение от 25.02.2010, постановление Пятого
арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010

по делу N А51-3955/2009

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зинькова Л.Н., в апелляционном суде судьи: Симонова Г.А., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью “Весенка“

к администрации г.Владивостока

третьи лица: муниципальное учреждение “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании недействительным постановления

Общество с ограниченной ответственностью “Весенка“ (далее - общество, ООО “Весенка“) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом его уточнения, и произведенной замены ответчика с администрации г.Владивостока на главу г.Владивостока, о признании недействительным постановления главы администрации г.Владивостока от 16.12.2008 N 784 “Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока от 05.05.2008 N 281“ в части пункта 1.14, указанного в постановлении N 281 от 05.05.2008, относительно наложения 1302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО “Весенка“ под размещение кондитерского магазина-салона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“ и Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, переименованный в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений).

Решением суда от 01.06.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку суды пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции отменил постановление N 281 от 05.05.2008, как не соответствующее нормам земельного и гражданского законодательства, нарушающее права и законные интересы
муниципального учреждения “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.09.2009 N Ф03-5004/2009 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края со ссылкой на то, что суды не проанализировали спорное постановление N 784 от 16.12.2008 на соответствие его закону.

Вновь принятым решением суда от 25.02.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010, заявленные требования общества удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе главы г.Владивостока, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, который просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального права и неправильную оценку ими обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Заявитель жалобы в ее обоснование указывает на то, что спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному учреждению “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“ на основании постановления администрации г.Владивостока от 09.01.2007 N 152.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 27.04.2009 спорный земельный участок на основании указанного постановления внесен в названный реестр 15.01.2007, право муниципальной собственности на данный объект зарегистрировано регистрационной службой по Приморскому краю 09.08.2007, в связи с чем заявитель жалобы полагает, что департамент земельных отношений, издав распоряжение
от 29.04.2008 N 821-р о предварительном согласовании ООО “Весенка“ места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке в г.Владивостоке в районе ул.Давыдова - ул.Русская, превысил свои полномочия.

Также, по мнению заявителя жалобы, общество не доказало нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили; надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, однако участие своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя главы администрации г. Владивостока, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной жалобы находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации г.Владивостока от 09.01.2007 N 152 муниципальному учреждению “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“ в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей города предоставлен земельный участок площадью 10947 кв.м в районе ул. Русской, 25 в г.Владивостоке.

Постановлением главы администрации г.Владивостока N 281 от 05.05.2008 вышеназванное постановление отменено (пункт 1.14).

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 по делу N А51-10478/20074-423 департаментом земельных отношений издано распоряжение от 29.04.2008 N 821-р “О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью “Весенка“ места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул.Давыдова - ул.Русская“.

31.10.2008 управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока издано распоряжение N 3169 “Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул.Давыдова - ул.Русская ООО “Весенка“ для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского
магазина-салона“.

16.12.2008 главой г.Владивостока вынесено постановление N 784 “Об отмене постановления главы администрации г.Владивостока от 05.05.2008 N 281 “Об отмене постановлений администрации города Владивостока“.

Не согласившись с постановлением главы г.Владивостока N 784 от 16.12.2008, общество оспорило его в арбитражный суд в части пункта 1.14, указанного в постановлении N 281 от 05.05.2008, относительно наложения 1302 кв.м площади земельного участка, предварительно согласованного ООО “Весенка“ под размещение кафетерия.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требованиям части 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона
от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статья 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Предметом настоящего спора является требование ООО “Весенка“ о признании недействительным постановления главы г.Владивостока от 16.12.2008 N 784 “Об отмене постановления главы администрации г.Владивостока N 281 от 05.05.2008“ в части, касающейся предоставления муниципальному учреждению “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“ земельного участка в районе улицы Русская, 25, в результате чего произошло наложение 1302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО “Весенка“ под размещение кондитерского магазина-салона, на земельный участок, предоставленный вышеназванному муниципальному учреждению.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что постановление N 784 от
16.12.2008 в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ не содержит ссылки на конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствовало отменяемое постановление N 281 от 05.05.2008, в нем также имеется лишь ссылка на письмо муниципального учреждения “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“, послужившее основанием для принятия оспариваемого постановления, без указания на его дату и номер.

Суды также основывались на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 по делу N А51-10478/20074-423 (во исполнение данного решения суда департаментом земельных отношений издано распоряжение N 821-р от 29.04.2008 о предварительном согласовании ООО “Весенка“ места размещения кондитерского магазина-салона на спорном земельном участке), в рамках которого дана оценка действиям департамента земельных отношений по отказу в предоставлении земельного участка ООО “Весенка“, расположенного в районе ул.Давыдова - ул.Русская под строительство, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

В этой связи суды сочли, что оспариваемым постановлением органа местного самоуправления нарушены права общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность при наличии упомянутого выше распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на спорном земельном участке. Глава г.Владивостока, издавая данное постановление, фактически заново предоставил земельный участок муниципальному учреждению “Комплексное развитие земель в городе Владивостоке“, превысив тем самым свои полномочия, поскольку на момент его принятия органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, являлся департамент земельных отношений.

С учетом вышеизложенных нарушений норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, допущенных при принятии указанного ненормативного правового акта, суды пришли к выводу об обоснованности заявленных ООО “Весенка“ требований и на этом основании признали недействительным постановление N 784 от 16.12.2008 в оспариваемой части.

Принимая во внимание,
что доводы Ф.И.О. доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и не опровергают, а лишь выражают несогласие с установленными обеими судебными инстанциями фактом нарушения прав и законных интересов общества, а также несоответствием оспариваемого постановления приведенным выше нормам права, были предметом рассмотрения суда, получили надлежащую правовую оценку, кроме того, фактически сводятся к иной, чем у суда оценке доказательств по делу, они в силу статьи 286 АПК РФ не учитываются судом кассационной инстанции при проверке законности принятых судебных актов.

Поскольку при рассмотрении спора судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 25.02.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу N А51-3955/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Сумина Г.А.

Судьи:

Голиков В.М.

Котикова Г.В.