Решения и постановления судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.04.2010 N Ф03-2356/2010 по делу N А37-1771/2009 В удовлетворении иска о взыскании денежных средств, составляющих субвенции на реализацию полномочий по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах муниципального образования, отказано правомерно ввиду отсутствия у истца права требовать от ответчика перечисления средств, превышающих размер ежегодных субвенций при наличии несоблюдения установленного для этого соглашениями сторон порядка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2010 г. N Ф03-2356/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

муниципального образования “Ольский район“ в лице администрации муниципального образования “Ольский район“

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010

по делу N А37-1771/2009 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Дьячкова Э.Л., в суде апелляционной инстанции судьи: Иноземцев И.В., Малышева Л.Г., Тихоненко А.А.

По иску муниципального образования “Ольский район“ в лице администрации муниципального образования “Ольский
район“

к муниципальному образованию “Поселок Ола“ в лице администрации муниципального образования “Поселок Ола“

о взыскании 65 823 226, 31 руб.

по встречному иску муниципального образования “Поселок Ола“ в лице администрации муниципального образования “Поселок Ола“

к муниципальному образованию “Ольский район“ в лице администрации муниципального образования “Ольский район“

о взыскании 42 729 300 руб.

третьи лица Департамент финансов администрации Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования “Ольский район“ “Электротеплосеть“

Муниципальное образование “Ольский район“ в лице администрации муниципального образования “Ольский район“ (далее - администрация Ольского района, истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к муниципальному образованию “Поселок Ола“ в лице администрации муниципального образования “Поселок Ола“ (далее - администрация поселка Ола, ответчик) о взыскании 5 458 000 руб., составляющих субвенции на реализацию полномочий по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах муниципального образования “Поселок Ола“, перечисленных в бюджет ответчика из средств областного бюджета.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнял исковые требования, последним уточнением просил взыскать сумму субвенций на реализацию полномочий по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах муниципального образования “Поселок Ола“, перечисленных в бюджет ответчика из средств областного бюджета в размере 65 823 226, 31 руб., в том числе 60 365 226, 31 руб. -
стоимость остатка угля, израсходованного с 01.01.2006 до конца отопительного сезона 2005 - 2006 годов на котельной п. Ола, 5 458 000 руб. - сумма переданных областью субсидий и не перечисленных району на основании соглашений от 28.12.2005, от 01.12.2006 N 62/1.

Возражая против предъявленного иска, администрация поселка Ола обратилась в Арбитражный суд Магаданской области со встречным иском к администрации Ольского района о взыскании субвенций на организацию в границах муниципального образования “Поселок Ола“ теплоснабжения, горячего водоснабжения населения, использованных администрацией Ольского района на цели, не предусмотренные соглашениями о передаче муниципальному образованию “Ольский район“ части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования “Поселок Ола“ от 28.12.2005, от 01.12.2006 N 62/1 в сумме 14 783 500 руб. и 27 945 800 руб. соответственно (с учетом уточнения размера требований).

Определениями суда от 07.09.2009, от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов администрации Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования “Ольский район“ “Электротеплосеть“ (далее - Департамент, МУП “Электротеплосеть“, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.11.2009 исковые требования удовлетворены частично в размере 5 458 000 руб., в остальной части первоначального иска и удовлетворении встречного иска отказано.

При этом суд первой инстанции сослался на надлежащее исполнение администрацией Ольского
района своих договорных обязанностей по организации энергоснабжения населения поселка Ола, и в свою очередь наличие долга со стороны администрации поселка Ола по перечислению субвенций в бюджет района.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 решение от 17.11.2009 отменено в части удовлетворения первоначального иска о взыскании с ответчика 5 458 000 руб., в иске в указанной части отказано.

Принимая его, суд второй инстанции сослался на отсутствие у истца права требовать от администрации поселения перечисления средств, превышающих размер ежегодных субвенций, ввиду несоблюдения установленного для этого соглашения сторон порядка.

Законность судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации Ольского района, считающей постановление от 01.02.2010 необоснованным и подлежащим отмене, а решение - оставлению в силе.

По перечисленным заявителем причинам он полагает, что ответчик не выполнил свои расходные обязательства, предусмотренные соглашениями и нормативными актами о бюджете.

Проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит ее безосновательной.

Как установлено судом из заключенных между администрацией поселка Ола и администрацией Ольского района соглашений от 28.12.2005, от N 62/1 от 01.12.2006 о передаче муниципальному образованию “Ольский район“ части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования “Поселок Ола“, муниципальному району переданы отдельные полномочия поселка, в
том числе организация в границах муниципального образования “Поселок Ола“ теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Срок действия соглашения от 28.12.2005 установлен с 01.01.2006 по 31.12.2006, соглашения от 01.12.006 - с 01.01.2007 по 31.12.2011.

Указанные выше полномочия по решению вопросов местного значения переданы району за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования “Поселок Ола“ в бюджет муниципального образования “Ольский район“ (статья 1 соглашений).

Согласно пункту 5.1 соглашения от 28.12.2005 годовой размер субвенций, передаваемых из бюджета муниципального образования “Поселок Ола“ в бюджет муниципального образования “Ольский район“ в 2006 году, составляет 74 577 000 руб., по тепло- и водоснабжению населения - 71 296 000 руб. (т. 3 л.д. 157).

На основании пункта 5.1 соглашения от 01.12.2006 N 62/1 годовой размер субвенций, передаваемых в бюджет Ольского района в текущем финансовом году определяется согласно приложению и составляет (приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 от 19.05.2008) на 2007 год на организацию теплоснабжения и горячего водоснабжения населения за счет субсидий на снижение платежей населения за тепловую энергию - 61 795 000 руб. (т. 2 л.д. 7).

В соответствии с приложением N 2 к дополнительному соглашению N 3 от 20.01.2009, приложением N 3 к дополнительному соглашению N 4 от 27.01.2009 размер суммы субвенций на организацию теплоснабжения и горячего водоснабжения населения на 2008
год составил - 42 570 000 руб., на 2009 год - 50 783 600 руб. (т. 2 л.д. 8, т. 1 л.д. 18 - 19).

Согласно пункту 5.2 соглашения от 28.12.2005 поселение ежемесячно, в срок до 20 числа текущего месяца, перечисляет 1/12 от годовой суммы субвенции, предусмотренной пунктом 5.1 соглашения, на счет по учету средств бюджета МО “Ольский район“, открытый в органе федерального казначейства.

Согласно пункту 5.2 соглашения от 01.12.2006 средства, предусмотренные для реализации полномочий по организации тепло- и водоснабжения населения поселка Ола, перечисляются поселением району: а) единовременно в полном объеме, в течение 3 рабочих дней с момента зачисления средств областного бюджета на счет по учету средств бюджета МО “Поселок Ола“ (в отношении средств, поступающих на эти цели в виде дотаций и субсидий из областного бюджета); б) до 15 числа текущего месяца (в отношении средств, перечисляемых за счет иных источников.

Дополнительным соглашением от 03.06.2009 внесены изменения в соглашение N 62/1 от 01.12.2006 следующего содержания: “Сроки исполнения отдельных полномочий муниципального образования “Поселок Ола“ устанавливаются следующие: а) организация в границах муниципального образования “Поселок Ола“ теплоснабжения и горячего водоснабжения населения: с 01.01.2007 по 04.06.2009 - в полном объеме, включая обеспечение проведения торгов для закупки необходимого количества топлива для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения в указанный период;
с 05.06.2009 по 15.06.2009 - исключительно в части осуществления текущей работы МУП МО “Ольский район“ “Электротеплосеть“ по оказанию услуг для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения за счет приобретенного до 04.06.2009 топлива; с 05.06.2009 по 05.09.2009 - исключительно в части оплаты за счет субвенций из бюджета муниципального образования “Поселок Ола“ топлива для теплоснабжения и горячего водоснабжения, приобретенного администрацией Ольского района на отопительный период 2008 - 2009 годов.

Указанные выше соглашения заключены на основании решений Ольского поселкового Совета МО “Ольский поссовет“ от 23.09.2005 N 11 и Ольской районной Думы от 28.09.2005 N 220, решений Собрания представителей МО “Поселок Ола“ от 31.07.2006 N 97 и Собрания представителей МО “Ольский район“ от 30.08.2006 N 331.

Указывая на перечисление предусмотренных соглашениями субвенций на осуществление переданных полномочий по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения поселка Ола не в полном объеме, а также на увеличение фактического объема расходов на реализацию указанных выше полномочий без соответствующего финансирования со стороны поселка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Встречный иск обусловлен нецелевым расходованием предоставленных району на основании соглашений субвенций.

Рассматривая первоначальный иск, суд первой инстанции признал подтвержденной наличие задолженности со стороны ответчика в размере 5 458 000 руб., посчитав ее как разницу между представленными в 2009 г. Поселковому бюджету на основании
Закона Магаданской области от 09.02.2006 N 678-03 субсидий в размере 46 603 800 руб., и суммой субвенций - 41 145 8000 руб., перечисленных из данного бюджета в бюджет Ольского района.

Однако как правильно указала вторая инстанция, данный вывод сделан судом без учета следующего.

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Проведенный судом апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ анализ представленных сторонами доказательств и исполнения ими соглашений от 28.12.2005 и от 01.12.2006 показал, что за период 2006 - 2008 годов обязательства перед бюджетом Ольского района по предоставлению сумм субвенций исполнены в полном объеме, исходя из согласованного сторонами ежегодного объема субвенций.

В 2009 году району фактически было перечислено 41 145 800 руб. из 50 783 600 руб., предусмотренных соглашением от 01.12.2006, приложением N 3 к дополнительному соглашению N 4 от 27.01.2009.

По оцененному судом расчету истца в 2009 году им во исполнение соглашения было заключено муниципальных контрактов на общую сумму 13 199 604 руб., то есть у муниципального образования “поселок Ола“ отсутствовала задолженность перед районом по предоставлению субвенций в текущем году.

Более того, судом из условий соглашений от 28.12.2005 и от 01.12.2006 выяснено, что заключение Ольским районом муниципальных контрактов сверх сумм предоставленных субвенций не
влечет за собой необходимость оплаты поселком соответствующих расходов без надлежащего согласования в порядке пунктов 5.6 - 5.10 этих соглашений.

Доказательств, подтверждающих обращение истца к администрации поселка Ола с предложением изменения объема субвенций и составленным расчетом, суду не представлялось.

Исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив согласно статьям 65, 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для взыскания с муниципального образования “поселок Ола“ 5 458 000 руб. и частично отменив решение от 17.11.2009, отказал в удовлетворении этой части иска на основании названных выше норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы о наличии тех или иных доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ответчика спорной задолженности, фактически направлены на переоценку вывода суда апелляционной инстанции, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

В отношении отказа во взыскании 60 365 226, 31 руб. по первоначальному иску и в удовлетворении встречных требований решение и постановление являются законными и сторонами не обжалуются.

Поскольку обжалованное постановление соответствует обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права, то оно изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 01.02.2010 по делу N А37-1771/2009 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

И.А.Тарасов

Судьи:

Л.Б.Шарипова

С.Н.Новикова