Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 12.11.2010 по делу N А35-12786/2009 Учитывая, что в процессе рассмотрения спора арбитражным судом установлен факт нецелевого использования денежных средств со стороны ответчика, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о подлежащих взысканию с ответчика средств, использованных нецелевым образом, и о правомерности предъявления истцом в силу ст. 330 ГК РФ требования о взыскании неустойки.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2010 г. по делу N А35-12786/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2010

Постановление в полном объеме изготовлено 12.11.2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06 мая 2010 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2010 года по делу N А35-12786/2009,

установил:

Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - КРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации Курского района Курской области о взыскании 170 563 руб. 80 коп.
суммы нецелевого использования средств и 19 794 руб. 74 коп. неустойки по договору N 459 от 20.04.2009 г. на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.05.2010 с Администрации Курского района Курской области в пользу Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации взыскано 170 563 руб. 80 коп. использованных нецелевым образом и 19 794 руб. 74 коп. неустойки.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2010 указанное решение суда первой инстанции в части взыскания с администрации Курского района Курской области в доход федерального бюджета госпошлины в сумме 100 руб. отменено. В части взыскания с администрации Курского района Курской области в пользу государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации суммы нецелевого использования денежных средств в размере 169 284 руб. 90 коп. и неустойки в размере 19 650 руб. 22 коп. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, администрация Курского района Курской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.05.2010 и постановление арбитражного апелляционного суда от 23.07.2010.

При этом заявитель жалобы ссылается на несвоевременное составление актов по результатам проверок расходования средств социального страхования на оздоровление детей и их несоответствие требованиям Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением ФСС РФ N 81 от 07.04.2008 г.

Заявитель жалобы указал, что в соответствии с п. 13 Методических указаний, акт должен быть составлен в
ходе проверки либо не позднее 2 месяцев после составления справки о проведении проверки; считает, что справки о проведении проверок в школах не составлялись, а акты составлены в нарушение п. 16 и п. 17 Методических указаний.

Заявитель жалобы считает, что рацион питания детей, являлся сбалансированным и соответствовал санитарным нормам.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель истца возражал против доводов кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как установлено арбитражным судом, во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 г. N 148 “Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 г.“, Федерального закона от 25.11.2008 г. N 216-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“ между ГУ - КРО ФСС РФ (заказчик) и администрацией Курского района Курской области (исполнитель) заключен договор N 459 от 20.04.2009 на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Во исполнение п. 2.1.3 данного договора, ГУ КРО ФСС РФ перечислило администрации Курского района Курской области денежные средства на оплату 914 путевок в сумме 1 593 102 руб.

Ссылаясь на нецелевое использование ответчиком денежных средств в сумме 170 563 руб. 80 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции и арбитражный апелляционный суд пришли к выводу о правомерности заявленных исковых требований и наличии в связи с этим оснований
для их удовлетворения.

Суд кассационной инстанции находит указанные выводы арбитражного суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 148 “Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году“ предусмотрен порядок обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 г.

Порядок и условия расходования бюджетных средств Фонда социального страхования на 2009 г. установлены Федеральным законом от 25.11.2008 N 216 - ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона N 216-ФЗ нахождение детей в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и двух- или трехразовым питанием (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 21 дня в период летних каникул) оплачивается Фондом в размере стоимости набора продуктов питания для детей. Стоимость этого набора определяется исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделения *** ФСС с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что стоимость набора продуктов питания составляет 83,00 руб. в день на одного ребенка.

В результате документальной выездной проверки Фондом установлено нецелевое использование денежных средств, выделенных для питания детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием при Муниципальном образовательном учреждении “Ушаковская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области, Муниципальном образовательном учреждении “Октябрьская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области и Муниципальном образовательном учреждении “Сапоговская средняя общеобразовательная школа“
Курского района Курской области.

Результаты документальной выездной проверки при Муниципальном образовательном учреждении “Ушаковская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области отражены в акте N 56 от 11.08.2009, на основании которого принято решение N 1 от 11.08.2009 г. о непринятии расходов, в случаях нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания.

Как установлено судом и следует из материалов проверки, в оздоровительном лагере “Родничок“ при МОУ “Ушаковская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области зачислено 100 детей. На момент проверки присутствовало 88 детей. В результате проверки посещаемости детей установлено, что 3 дня вместо Азизбекян Артура посещала Оганесян Рузанна, которая не была зачислена в лагерь. При проверке справок с места работы родителей установлено, что ребенок Щербакова Яна находится под опекой бабушки, а справка с места работы предоставлена дедушкой, в связи с чем, ребенок не мог оздоравливаться за счет средств Фонда социального страхования.

Продукты питания поставлялись в соответствии с муниципальным контрактом N 1 от 22.06.2009 г., заключенным на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе между МОУ “Ушаковская средняя общеобразовательная школа“ и предпринимателем Локтионовым Е.А. Согласно акту сверки по данному муниципальному контракту не поставлено товара на сумму 8 058 руб. 13 коп.

Кроме того, в нарушение п.п. 2.2.17 п. 2.2 договора N 459 от 20.04.2009, минуя конкурсный отбор, заключен договор поставки продуктов N 65 от 23.06.2009 г. на сумму 15 858 руб. с предпринимателем Локтионовым Е.А. Товар поставлен на сумму 13 521 руб. 44 коп.

Также проверкой установлено, что рацион ежедневного питания не соответствовал Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных
групп населения в РФ, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ, что является нарушением п. 2.2.6 п.п. 2.2. договора N 459 от 20.04.2009 г. Так детям ежедневно выдавались конфеты, шоколад, зефир, печенья, пряники. Например, 04.07.2009 в лагере был только завтрак, выданный сухим пайком: яблоко, апельсин, банан, шоколад “Российский“, конфеты “Экипаж“ и “Песня буревестника“, сок “Привет“, сырок глазированный. Подобные нарушения были установлены проверкой и в другие дни.

Проверкой также установлено расхождение между меню, меню-раскладкой и фактическим списанием продуктов, а также имеются несоответствия между поступившими (закупленными) продуктами питания и израсходованными (списанными), а часть продуктов, которая была списана, по накладным ответчиком не получалась.

На основании изложенного, обоснованным является вывод суда о факте нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, превышение стоимости набора питания в расчете на одного ребенка в день, которое составило 69 611 руб. 61 коп., в том числе 15 898 руб. - по договору поставки продуктов N 65 от 23.06.2009 г., 52 434 руб. 71 коп. как несоответствующая нормам физиологической потребности детей, 1 278 руб. 90 коп. - средства, потраченные ответчиком на детей не застрахованных граждан.

Результаты документальной выездной проверки при Муниципальном образовательном учреждении “Октябрьская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области отражены в акте N 49 от 11.08.2009, на основании которого принято решение N 3 от 11.08.2009 г. о непринятии расходов, в случаях нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания.

Из материалов дела усматривается, что продукты питания поставлялись на основании муниципального контракта N 3 от 22.06.2009
г. Цена контракта 135 127 руб. 60 коп. и, в нарушение п. 2.2.17 п. 2.2 договора N 459 от 20.04.2009 г. по договору поставки продуктов N 67 от 23.06.2009 г. на сумму 39 172 руб. 40 коп., заключенных с предпринимателем Локтионовым Е.А.

Однако по муниципальному контракту N 3 от 22.06.2009 г. не поставлено товара на сумму 6 973 руб. 66 коп., по договору поставки N 67 от 23.06.2009 г. не поставлено продуктов на сумму 496 руб. 33 коп. Всего предприниматель Локтионов Е.А. не поставил продуктов на сумму 7 469 руб. 99 коп.

При определении суммы расходования средств за каждый день работы лагеря допускались расхождения в суммах. Так, имеются расхождения между суммой расхода продуктов и стоимостью набора продуктов за день по меню-раскладке. Например, на 23.06.2009 г.: меню-раскладка 77,06 x 100 = 7706 руб., расход продуктов 7 627 руб. 40 коп.

Кроме того, как установлено проверкой, меню не сбалансировано, блюда плохо сочетаются между собой. Так, 11.07.2009 на обед основные блюда: суп с тушенкой и макароны с огурцами на одного ребенка. Завтраки представляли собой сухие пайки из кондитерских изделий и конфет. 40% от общей суммы, израсходованной на продукты, составили сладости (печенья, конфеты, шоколад, зефир, пряники). В меню-раскладке на 11.07.2009 предложено на завтрак: булка 60 гр., пряник 70 гр., печенье 60 гр., конфеты 80 гр., зефир 60 гр., сахар 2 гр., лимон 4 шт., йогурт 1 шт.; на обед предложено: печенье 80 гр., шоколадка 100 гр., шоколадный батончик 1 шт.

Таким образом, в день на одного ребенка кондитерских изделий и сладостей приходится 0,505 кг, овощей 50 гр., фруктов
- 1 мандарин на ребенка.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что проверкой установлено нецелевое использование средств в сумме 63 735 руб. 93 коп., в том числе, 39 172 руб. 40 коп. - по договору поставки продуктов N 67 от 23.06.2009 г. и 24 563 руб. 71 коп. как продукты, несоответствующие нормам физиологической потребности детей.

Результаты документальной выездной проверки при Муниципальном образовательном учреждении “Сапоговская средняя общеобразовательная школа“ Курского района Курской области отражены в акте N 58 от 28.07.2009, на основании которого принято решение N 2 от 28.07.2009 г. о непринятии расходов, в случаях нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания.

Из материалов дела также следует, что согласно смете расходов стоимость продуктов одного дня составляет 83 руб., фактическая стоимость - 60 руб. 84 коп.

Продукты питания поставлялись на основании муниципального контракта N 2 от 26.06.2009 г. Цена контракта 102 223 руб. 74 коп. и, в нарушение п. 2.2.17 п. 2.2 договора N 459 от 20.04.2009 г. по договору поставки продуктов N 66 от 29.06.2009 г. на сумму 37 216 руб. 26 коп., заключенных МОУ “Сапоговская СОШ“ с предпринимателем Локтионовым Е.А.

Рацион ежедневного питания не соответствовал нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно указал, что проверкой установлено нецелевое использование средств в сумме 37 216 руб. 26 коп. - по договору поставки продуктов N 66 от 29.06.2009 г.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условия договора, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд
пришел к правильному выводу о том, что заявителем доказан факт нецелевого расходования денежных средств ответчиком в размере 170 563 руб. 80 коп.

Довод заявителя жалобы о том, что рацион питания детей, являлся сбалансированным и соответствовал санитарным нормам, нельзя признать правильным.

Как обоснованно отмечено судом, пунктом 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. N 45, предусмотрено, что в примерное меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня.

Ежедневно в рацион 2 - 6 - разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня (п. 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты (п. 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени.

В связи с этим судами правомерно сделан вывод о том, что в нарушение вышеуказанных норм, дети не получали питание, соответствующее нормам их физиологической потребности.

Судом также обоснованно отклонены доводы ответчика на несвоевременное составление актов по результатам проверок расходования средств социального страхования на оздоровление детей и их несоответствие требованиям Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их
результатам, утвержденных постановлением ФСС РФ N 81 от 07.04.2008 г.

Отклоняя данные доводы ответчика, суд правомерно исходил из того, что проверка нецелевого расходования средств социального страхования МОУ “Ушаковская СОШ“ проводилась с 13.07.2009 г. по 17.07.2009 г., акт N 56 по результатам проверки составлен 11.08.2009 г.

Проверка нецелевого расходования средств социального страхования МОУ “Октябрьская СОШ“ проводилась с 14.07.2009 г. по 17.07.2009 г., акт N 49 составлен 11.08.2009 г.

Проверка нецелевого расходования средств социального страхования МОУ “Сапоговская СОШ“ проводилась с 27.07.2009 г. по 28.07.2009 г., акт N 58 по ее результатам составлен 28.07.2009 г.

Таким образом, как правильно указал суд, акты по результатам проведенных проверок составлены в установленные сроки, доказательств составления спорных актов в более поздние сроки ответчиком не представлено.

Кроме того, суд правомерно указал на то, что согласно п. 23 Методических указаний N 81 страхователь вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня их получения представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в вышеуказанный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы не подписания акта.

Между тем, спорные акты подписаны руководителями детских оздоровительных лагерей при образовательных учреждениях, в то же время решения Курского регионального отделения ФСС ответчик не оспорил.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о подлежащих взысканию с ответчика средств, использованных нецелевым образом, в размере 170 563 руб. 80 коп.

Учитывая, что в процессе рассмотрения спора арбитражным судом установлен факт нецелевого использования денежных средств со стороны ответчика, суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда о правомерности предъявления истцом в силу ст. 330 ГК РФ требования о взыскании неустойки в сумме 19 794 руб. 74 коп.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 6 мая 2010 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2010 года по делу N А35-12786/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.