Решения и определения судов

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу N А65-26162/2009 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ за несоблюдение установленных единых правил оформления паспортов сделок.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2010 г. по делу N А65-26162/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Татарстан Мифтахова Р.Р. (доверенность от 11 января 2010 г.),

представителя ООО “Нефтегазинжиниринг“ Прокопьевой Р.М. (доверенность от 15 января 2010 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2010 г. в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Татарстан, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2009 г. по делу N А65-26162/2009 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Татарстан к ООО “Нефтегазинжиниринг“, Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Нефтегазинжиниринг“ (далее - ООО “Нефтегазинжиниринг“, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан (далее - Управление) от 27 августа 2009 г. N N 526В/2009П - 530В/2009П, 532В/2009П о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. по каждому из указанных постановлений за несоблюдение установленных единых правил оформления паспортов сделок по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 11 ноября 2009 г. по делу N А65-26162/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан частично удовлетворил заявленные обществом требования. Суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления от 27 августа 2009 г. N N 527В/2009П, 529В/2009П, 530В/2009П, 532В/2009П. В удовлетворении заявления общества в остальной части было отказано.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе (с учетом уточнений, заявленных в заседании суда апелляционной инстанции), Управление просит отменить решение суда первой инстанции в той части, в которой требования ООО “Нефтегазинжиниринг“ были удовлетворены.

Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило, просило решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, считая его в указанной части законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней мотивам.

Представитель общества отклонила апелляционную жалобу,
просила оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, Управление провело проверку соблюдения ООО “Нефтегазинжиниринг“ валютного законодательства, в ходе которой усмотрело наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных единых правил оформления паспортов сделок. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО “Нефтегазинжиниринг“ валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования зафиксирован в протоколах об административном правонарушении от 17 августа 2009 г. N N 11-06-44/3855, 11-06-44/3856, 11-06-44/3857, 11-06-44/3858.

27 августа 2009 г. на основании указанных протоколов Управление вынесло постановления N N 527В/2009П, 529В/2009П, 530В/2009П, 532В/2009П о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб. по каждому из указанных постановлений.

Удовлетворяя заявление ООО “Нефтегазинжиниринг“ о признании незаконными и об отмене данных постановлений, суд первой инстанции обоснованно исходил из нижеследующего.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ “О валютном регулировании и валютном контроле“ (далее - Закон) Центральный банк Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям и сроки их представления.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона в
целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям ЦБ РФ может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспортов сделок и осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Данные правила определены положением ЦБ РФ от 01 июня 2004 г. N 258-П “О порядке представления резидентами уполномоченным банкам, подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения (в редакции, действовавшей на момент осуществления поставки) резидент представляет в банк паспорта сделки в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, в частности, подтверждающие документы, а также два экземпляра справки о подтверждающих документах.

Согласно Указанию ЦБ РФ от 10 декабря 2007 г. N 1950-У “О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж“ справка о подтверждающих документах является для резидентов формой учета по валютным операциям.

Из материалов дела видно, что между ООО “Нефтегазинжиниринг“ (покупатель), компанией ZEPPELIN MATERIALS HAN DLIN G, GMBH (Германия) (продавец) и ООО “НЗШЦМК“ (конечный пользователь) заключен контракт N АР-14/07. Во исполнение данного контракта иностранный контрагент на условиях ФСА - Friedrichshafen (Инкотермс-2000) обеспечивает поставку системы подачи и системы мелких компонентов для конечного пользователя, а также предоставляет документацию и оказывает услуги (шефмонтаж оборудования, услуги во время гарантийного и после гарантийного срока, обучение специалистов конечного пользователя). Общая сумма контракта на момент его подписания составила 6200000 евро. К данному
контракту в уполномоченном банке - Нижнекамском отделении N 4682АК СБ РФ, оформлен паспорт сделки N 08010005/1481/1487/9/0.

Во исполнение своих обязательств по контракту иностранный контрагент осуществил поставки товара: 29 октября 2008 г. по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10404053/281008/К005122 - на сумму 257288 евро, 30 октября 2008 г. по ГТД N 10404053/301008/К005172 - на сумму 51000 евро, 31 октября 2008 г. по ГТД N 10404053/311008/К005207 - на сумму 14.567 евро, 31 октября 2008 г. по ГТД N 10404053/311008/К005194 - на сумму 43233 евро, 01 ноября 2008 г. по ГТД N 10404053/011108/К005218 - на сумму 178668 евро, по ГТД N 10404053/311108/К005210 - на сумму 51000 евро, по ГТД N 10404053/311108/К005209 - на сумму 11987 евро.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при осуществлении указанных внешнеторговых операций ООО “Нефтегазинжиниринг“ допустило нарушение срока представления в уполномоченный банк справок о подтверждающих документов на 19, 44, 20, 43 и 18 календарных дня, соответственно.

Между тем, из материалов дела видно, что постановлением N 531В/2009П общество уже было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ за нарушение срока представления справки о подтверждающих документах в банк паспорта сделки по контракту N АР-14/07, заключенному с компанией ZEPPELIN MATERIALS HAN DLIN G, GMBH (Германия). Данное постановление обществом не обжаловалось.

В данном случае нарушение сроков представления справок о подтверждающих документах допущено в рамках осуществления одной внешнеторговой операции, сопровождающейся оформлением одного паспорта сделки.

По смыслу упомянутых нормативных документов ЦБ РФ представление перечисленных форм учета и отчетности при совершении одной и той же внешнеторговой сделки представляет собой единую обязанность резидента,
который обязан представить все требуемые законодательством документы в их совокупности.

Исходя из буквального содержания диспозиции части 6 статьи 15.25 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена именно за несоблюдение сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, а не за определенное количество и конкретное наименование соответствующих документов, представленных с нарушением срока.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что нарушение сроков представления форм учета по валютным операциям в виде справок о подтверждающих документах по настоящему делу составляет объективную сторону одного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а, значит, назначение ООО “Нефтегазинжиниринг“ административного наказания за каждый факт правонарушения по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ является неправомерным.

Учитывая состоявшийся факт привлечения ООО “Нефтегазинжиниринг“ к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ постановлением N 531В/2009П и факт исполнения обществом данного постановления, суд первой инстанции правильно признал недействительными и отменил постановления от 27 августа 2009 г. N N 527В/2009П, 529В/2009П, 530В/2009П, 532В/2009П.

Данный вывод суда первой инстанции полностью соответствует выводам, сделанным Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлениях от 29 сентября 2009 г. по делу N А49-3871/2009 и от 22 ноября 2007 г. по делу N А49-4464/2007, причем в передаче последнего в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора отказано Определением от 08 февраля 2008 г. N 521/08.

Утверждение Управления о том, что судом первой инстанции якобы не велся протокол судебного
заседания от 15 октября 2009 г., является безосновательным.

Из материалов дела видно, что в заседании суда первой инстанции 12 октября 2009 г. был объявлен перерыв до 15 октября 2009 г., что было оформлено двумя протоколами (т. 1, л.д. 113; т. 2, л.д. 48), причем в протоколе от 15 октября 2009 г. указано на продолжение судебного заседания после перерыва. Составление двух отдельных протоколов не является нарушением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к порядку составления протокола и не влечет нарушений прав лиц, участвующих в деле. Кроме того, Управление не представляло замечаний на протокол в порядке части 6 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По результатам упомянутых судебных заседаний суд первой инстанции не вынес решение, а лишь отложил судебное разбирательство.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции установил, что основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.

Доводы, приведенные Управлением, в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2009 г. по делу N А65-26162/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С.СЕМУШКИН

Судьи

А.А.ЮДКИН

В.Е.КУВШИНОВ