Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А66-14969/2009 По делу о признании недействительным постановления главы администрации об отмене постановления администрации сельского поселения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2010 г. N А66-14969/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2010 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества “Путилово-2“ на решение Арбитражного суда Тверской области от 2 апреля 2010 года по делу N А66-14969/2009 (судья Владимирова Г.А.),
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество “Путилово-2“ (далее - садоводческое товарищество, СНТ “Путилово-2“) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) о признании недействительным постановления от 08.10.2009 N 54 “Об отмене постановления администрации Красногорского сельского поселения N 32 от 11.06.2009“.
Дело рассмотрено с участием прокуратуры Калининского района Тверской области (далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.04.2010 по делу N А66-14969/2009 в удовлетворении требований СНТ “Путилово-2“ отказано.
Садоводческое товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования “для ведения садоводства“; на основании постановления администрации Красногорского сельского поселения от 11.06.2009 N 32 членами товарищества заключены с собственником закрытым акционерным обществом “ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ“ (далее - ЗАО “ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ“) договоры купли-продажи земельных участков.
Администрация в отзыве с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.
Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии 69 АБ N 394276 подтверждается, что ЗАО “ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ“ на праве собственности владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадью 440 953 кв. м, кадастровый номер 69:10:00:00:38:1267, расположенным по адресу: Тверская область, Калининский район, Красногорское сельское поселение, в границах земель СПК “Большевик“.
Ранее ЗАО “ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ“ (арендодатель) заключило с СНТ “Путилово-2“ (арендатор) договор от 06.08.2008 на аренду названного земельного участка, в котором зафиксировано, что он расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
В дальнейшем стороны заключили новый договор аренды от 05.07.2009, указав в нем о том, что это земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для садоводства.
Постановлением органа местного самоуправления от 11.06.2009 N 32 вид разрешенного использования земельного участка “для сельскохозяйственного производства“ изменен на вид “для садоводства“.
На основании протеста прокуратуры постановлением от 08.10.2009 N 54 глава администрации отменил постановление от 11.06.2009 N 32.
СНТ “Путилово-2“ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 08.10.2009 N 54.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Следовательно, возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В рассматриваемом случае Правила землепользования и застройки территории Красногорского сельского поселения еще находятся в стадии разработки.
Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В отличие от прав названных выше субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается статьей 81 ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ (далее - Закон N 66-ФЗ).
Закон N 66-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Из системного толкования норм ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ следует, что допускается использование для ведения садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
В то же время законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся в собственности, законном владении хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных коммерческих организаций.
Таким образом, ЗАО “ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ“ как коммерческой организации не может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка “для сельскохозяйственного производства“ на вид “для садоводства“.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Поскольку по рассматриваемому делу Правила землепользования и застройки территории Красногорского сельского поселения не разработаны и в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельных участков членам товарищества в собственность, оснований для признания недействительным постановления от 08.10.2009 N 54 не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал СНТ “Путилово-2“ в удовлетворении требований.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы садоводческого товарищества отказано, расходы по госпошлине с администрации в его пользу взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 2 апреля 2010 года по делу N А66-14969/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества “Путилово-2“ - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
О.А.ТАРАСОВА