Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А74-103/2010 По делу о признании незаконными действий ответчика по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2010 г. по делу N А74-103/2010

Резолютивная часть постановления объявлена “27“ мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен “03“ июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Колесниковой Г.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества “Сибирьтелеком“ - Добрынина О.А., по доверенности от 27.01.2009 N 152 (до перерыва), Парфенова И.В., по доверенности от 21.01.2010 N 19,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества “Сибирьтелеком“ на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от “10“ марта 2010 года по делу N А74-103/2010, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Открытое акционерное общество “Сибирьтелеком“ обратилось в
Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 19:03:060104:283, общей площадью 1 015 кв. м, расположенного по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24, с 06.08.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 марта 2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом открытое акционерное общество “Сибирьтелеком“ обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своих доводов общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что решение суда первой инстанции является незаконным ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права; судом ошибочно определены перечисленные в мотивировочной части решения ненормативные акты органа местного самоуправления, принятые в период с 1995 по 2004 годы в отношении спорного участка, как доказательство выбора вида разрешенного использования.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия и Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Республике Хакасия, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания (уведомления N 66013602791180, N 66013602791173) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

На основании
статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12-00 часов 20.05.2010 до 11-30 часов 27.05.2010.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации г. Саяногорска N 1591 от 11.06.2003 из бессрочного (постоянного) пользования Саяногорского городского узла связи изъят земельный участок на землях поселений г. Саяногорска, находящийся по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Короленко, 24, площадью 1 015 кв. м и предоставлен в аренду ОАО “Сибирьтелеком“ для размещения и эксплуатации административного здания сроком на 11 месяцев.

08.06.2004 между Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска и ОАО “Сибирьтелеком“ заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет с 08.06.2004 по 08.06.2014.

В соответствии с актом установления нормативной цены земельного участка от 31.05.1993 целевое назначение использования спорного земельного участка - размещение корпуса электросвязи. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности ОАО “Сибирьтелеком“ N 152590 от 18.12.2003 на спорном земельном участке размещено нежилое строение - корпус электросвязи.

По результатам государственной кадастровой оценки для арендуемого ОАО “Сибирьтелеком“ земельного участка с кадастровым N 19:03:060104:283 установлена кадастровая стоимость в сумме 3 128 321 руб. 35 коп.

При определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки арендуемому ОАО “Сибирьтелеком“ земельному участку присвоен 7 вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Общество не согласно с тем, что спорному земельному участку присвоен вид разрешенного использования, предусмотренный пунктом 7 Перечня, утвержденного
постановлением Правительства Республики Хакасия N 414 от 26.12.2007, считает, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 19:03:060104:283 к данному виду разрешенного использования и установление его кадастровой стоимости в размере 3 128 321 руб. 35 коп. является неправомерным, что и послужило поводом для обращения в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,
решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из постановления администрации города Саяногорска N 922 от 20.11.1995 следует, что Саяногорскому городскому узлу связи предоставлен земельный участок под АТС в п. Майна по ул. Короленко, 24. На основании государственного акта N РХ-03-004443 Саяногорскому городскому узлу электросвязи в 1995 году предоставлен земельный участок для здания АТС по ул. Короленко, 24.

Постановлением администрации города Саяногорска N 1591 от 11.06.2003 изъят из бессрочного (постоянного) пользования Саяногорского городского узла связи земельный участок на землях поселений города Саяногорска, находящийся по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Короленко, 24, предоставленный под АТС площадью 1 015 кв. м. Пунктом 2 указанного постановления земельный участок на землях поселений города Саяногорска с кадастровым N 19:03:060104:0283, площадью 1 015 кв. м, находящийся по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Короленко, 24 предоставлен в аренду открытому акционерному обществу “Сибирьтелеком“ для размещения и эксплуатации административного здания сроком на 11 месяцев.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саяногорска N 772 от 31.05.2004 открытому акционерному обществу “Сибирьтелеком“ в аренду предоставлен земельный участок на землях поселений
г. Саяногорска с кадастровым N 19:03:060104:0283, площадью 1 015 кв. м, находящийся по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24, для эксплуатации административного здания сроком на 10 лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 19 N 152590 от 18.12.2003 открытому акционерному обществу принадлежит на праве собственности нежилое строение - корпус электросвязи, общей площадью 278,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24, Литера А.

08.06.2004 между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска и открытым акционерным обществом “Сибирьтелеком“ заключен договор аренды земельного участка N 1092/04 на срок с 08.06.2004 по 08.06.2014.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставлен для эксплуатации административного здания.

Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саяногорска от 31.05.2004 N 772 для спорного участка установлен вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, исходя из следующего.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети “Интернет“.

Из анализа названных норм следует, что основанием изменения разрешенного использования земельного участка является заявление собственника земельного участка либо его владельца, иного пользователя заинтересованного в таком изменении, и только в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как следует из материалов дела, общество, как пользователь земельного участка, в администрацию за изменением разрешенного вида использования не обращалось.

Действующие нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства не содержат норм, которыми было бы предоставлено право
органам государственной власти и (или) местного самоуправления самостоятельно, без обращения собственника изменять вид разрешенного использования земельного участка.

На момент предоставления земельного участка заявителю не было произведено зонирование территории населенного пункта и не определены возможные виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормативный акт - Приказ министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в котором перечислены все виды разрешенного использования, впервые принят 15.02.2007.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 N 414 утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, не мог быть реализован в Республике Хакасия до 2008 года.

По результатам государственной кадастровой оценки для арендуемого ОАО “Сибирьтелеком“ земельного участка с кадастровым N 19:03:060104:283 установлена кадастровая стоимость в сумме 3 128 321 руб. 35 коп. Данная кадастровая стоимость определена с учетом кадастрового квартала и вида разрешенного использования. При определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки арендуемому ОАО “Сибирьтелеком“ земельному участку присвоен 7 вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. В соответствии с указанным постановлением Правительства Республики Хакасия для данного вида разрешенного использования установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 3 082,09 руб. /кв. м.

Управление не доказало правомерность отнесения спорного земельного участка к пункту 7 приложения N 1 к постановлению Республики Хакасия N
414 от 26.12.2007 при наличии пункта 13 этого приложения.

Как следует из пояснений ответчика, при подготовке кадастровой выписки о земельном участке, согласно протоколу N 03/08-29 от 06.08.2008 выявлена техническая ошибка, выразившаяся в неверном определении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060104:283, расположенного по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24, (УПКСЗ = 433,37 руб./кв. м). Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Республике Хакасия приняло решение N 03/08-617 от 06.08.2008 об исправлении технической ошибки. Во исполнение указанного решения составлен акт определения кадастровой стоимости земельного участка, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 3 082,09 руб./кв. м.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из принципов землепользования в Российской Федерации, это принцип платного использования земель. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно части 5 указанной нормы для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В пунктах 2, 4 и 9 названных Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Республики Хакасия
N 414 от 26.12.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, которые были внесены в государственный земельный кадастр. Данный нормативный документ содержит средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Республики Хакасия.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“ имеет дату 02.01.2000, а не 02.01.2008.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.01.2008 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“ (действовавшим в период спорных правоотношений; утратившим силу 17.05.2008, в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда. Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. Иных способов исправления ошибок в ведении государственного земельного кадастра законодательством не предусмотрено.

Следовательно, исправление ошибок, допущенных при ведении государственного кадастрового учета, может быть произведено только на основании решения суда.

Действующий в настоящее время Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимости“ также предусматривает возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, (кадастровых ошибок) на основании решения суда (статья 28 указанного Закона).

Учитывая, что исправление ошибки, расцененной государственным органом в качестве технической, в данном случае повлекло увеличение кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что такое исправление существенным образом нарушает интересы правообладателя этого земельного участка и может причинить ему вред.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от “10“ марта 2010 года по делу N А74-103/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060104:283, общей площадью 1 015 кв. м, расположенного по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24 с 06.08.2008.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия 3000 рублей судебных расходов в пользу открытого акционерного общества “Сибирьтелеком“.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу “Сибирьтелеком“ 1000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 30.03.2010 N 6509 государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И.БЫЧКОВА

Судьи:

Г.А.КОЛЕСНИКОВА

Н.М.ДЕМИДОВА