Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу N А69-2032/2009-7 Заявление о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса удовлетворено частично правомерно, поскольку органом финансово-бюджетного надзора не доказан неправомерный характер действий Министерства финансов субъекта РФ, выразившихся в недопоступлении неналоговых доходов в бюджет республики и неправомерном расходовании средств бюджета.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 2010 г. по делу N А69-2032/2009-7

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

от заявителя (Министерства финансов Республики Тыва): Баян О.А., представителя по доверенности от 29.01.2010,

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва): Монгуш А.В., представителя по доверенности от 16.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от “20“ ноября 2009 года по делу
N А69-2032/2009-7, принятое судьей А.Х. Чамзы-Ооржак,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - ТУ Росфиннадзора) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.07.2009 N 141 в части пункта 1 подраздела 1 раздела 1, пункта 2 подраздела 1 раздела 6, пункта 5 подраздела 3 раздела 6.

Решением от 20.11.2009 заявление Министерства финансов Республики Тыва удовлетворено частично. Признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.07.2009 N 141 в части, а именно: часть 1 пункта 1 подраздела I раздела 1 “Нецелевое использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета“ на сумму 5 427 000 руб.; пункт 2 подраздела I раздела 6 “Незаконное использование бюджетных средств и государственного имущества, не являющееся нецелевым использованием“ на сумму 22 918 573 руб.; пункт 5 подраздела III раздела 6 “Недопоступление в республиканский бюджет Республики Тыва“ на сумму 30 156 018 руб., как не соответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивированной следующими доводами:

- представление ТУ Росфиннадзора от 29.07.2009 N 141 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер, не влечет для Минфина Республики Тыва каких-либо правовых последствий,

- вывод суда о том, что Министерством
финансов Республики Тыва не допущено нецелевое использование субсидий, предназначенных на содержание детей в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемным родителям, в сумме 5 427 000 рублей является ошибочным, не основан на нормах права; факт нецелевого использования субсидий подтверждается актом проверки от 11.06.2009 N 33 и первичными документами,

- поскольку субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств должен нести субъект Российской Федерации в лице его финансового органа,

- вывод суда о том, что ТУ Росфиннадзора не имело полномочий проводить проверку расходования средств республиканского бюджета, является ошибочным,

- в нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства, поступившие от АК СБ РФ (ОАО) в сумме 30 156 018 рублей за проданный золотой запас Республики Тыва, не зачислены в республиканский бюджет,

- в 2008 году Минфином Республики Тыва необоснованно выделены из республиканского бюджета Минземимуществу Республики Тыва 22918573 рублей на оплату исполнительного листа Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007.

Министерство финансов Республики Тыва не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 19.03.2009 по 11.06.2009 ТУ Росфиннадзором в Республике Тыва проведена проверка соблюдения Минфином Республики Тыва бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Тыва.

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2009 N 33 (т. 1, л. 71-150), после чего вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от
29.07.2009 N 141, в котором Минфину Республики Тыва предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства (т. 3, л. 92-117).

Полагая, что представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.07.2009 N 141 в части 1 пункта 1 подраздела I раздела 1 “Нецелевое использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета“ на сумму 5 427 000 рублей; пункта 2 подраздела I раздела 6 “Незаконное использование бюджетных средств и государственного имущества, не являющееся нецелевым использованием“ на сумму 22 918 573 рублей; пункта 5 подраздела III раздела 6 “Недопоступление в республиканский бюджет Республики Тыва“ на сумму 30 156 018 рублей, является незаконным и нарушает права и законные интересы, Министерство финансов Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое представление не является ненормативным
правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В оспариваемом представлении от 29.07.2009 N 141 содержатся выводы о неправомерном использовании Министерством финансов Республики Тыва бюджетных средств, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 29
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое представление органа бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры
принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.09.2009 N 6720/09.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по данному делу входит соответствие оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту; наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения или совершения действия (бездействия), лежит на органе, принявшем его.

По мнению ТУ Росфиннадзора, Министерством финансов Республики Тыва допущено нецелевое использование субсидий, полученных из федерального бюджета на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя, в сумме 5427 000 рублей: а именно: субвенции на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя, предусмотренные по целевой статье 5201313 “Выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей“ направлены на выплату пособий и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные целевой статьей 5210204 “субвенции по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей“.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Министерства финансов Республики Тыва признаков нецелевого использования вышеуказанных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Суд апелляционной инстанции считает указанный
вывод обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Данном нормой определено, что получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием
их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 г. N 74Н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовавшие в проверяемый период), согласно пункту 2.2 раздела III “Классификация расходов бюджета“ которых целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8 - 10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11 - 12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.

В соответствии Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, Законом Республики Тыва от 29.11.2007 N 488 ВХ-2 “О республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 год“ бюджетные средства на содержание ребенка в семье и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя, утверждены в сумме 78 321 900
рублей.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 944 “О порядке предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей“ субсидии на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по осуществлению ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 944 утверждены:

- Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей;

- методика распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей;

- распределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей.

В силу пунктов 2, 3 утвержденных Правил субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление выплат, если родители ребенка неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения либо других аналогичных учреждений.

Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральному агентству по образованию для осуществления выплат, на основании соглашения о предоставлении субсидии субъекту Российской Федерации, заключенного Федеральным агентством по образованию с субъектом Российской Федерации, предусматривающего условия предоставления субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации расходов, связанных с содержанием детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также с оплатой труда приемных родителей.

Согласно распределению средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 944, Республике Тыва на указанные расходы выделено 78 321 900 рублей.

В силу пунктов 5.6, 5.15 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 595, Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Тыва и в рамках возложенных на него полномочий составляет и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством по образованию платежными поручениями от 25.03.2008 N 59 на сумму 39 160 900 рублей, от 19.06.2008 N 869 на сумму 39161000 рублей Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Тыва перечислены субсидии на общую сумму 78 321 900 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 944 (т. 3, л. 11, 20).

Судом апелляционной инстанции установлено, что Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 944 осуществлялось распределение полученных средств, выделенных из федерального бюджета: субвенции на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей Распоряжением на финансирование от 04.05.2008 N 491-2 (т. 3, л. 16) и реестром на финансирование от 05.05.2008 N 491-2 (т. 3, л. 14-15) доведены получателям бюджетных средств: Министерству здравоохранения Республики Тыва в сумме 230 000 рублей, Министерству культуры и информационной политики Республики Тыва в сумме 116 000 рублей, Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Тыва в сумме 5 081 000 рублей в рамках целевой статьи 5201313 “Выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей“.

Иная статья (подстатья) расходов в названных документах не указана, поэтому примечание о ином характере субвенций в распоряжении на финансирование от 04.05.2008 N 491-2 не имеет правового значения.

При этом, ТУ Росфиннадзора не представлены доказательства осуществления Минфином Республики Тыва в проверяемом периоде расходования средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций на предоставление мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных целевой статьей 5210204. Минфин Республики Тыва фактически не выполнял функции по расходованию поступивших субвенций на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя. Субвенции распределены Минфином Республики Тыва на лицевые счета получателям бюджетных средств по целевой статье 5201313.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что Министерство финансов Республики Тыва в данном случае, являясь финансовым органом, лишь администрирует указанные субвенции, не являясь получателем бюджетных средств как бюджетное учреждение. Из акта проверки от 11.06.2009 N 33 следует, что расходование указанных бюджетных средств осуществлялось получателями бюджетных средств: Министерством здравоохранения Республики Тыва, Министерством культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Указание в графе “примечание“ реестра на финансирование от 05.05.2008 N 491-2 “Субвенции по представлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ПП РФ N 944 от 29.12.2007 г., п. 2“ не подтверждает использование Минфином РТ бюджетных средств по другой целевой статье 5210204, ввиду того, что финансирование произведено получателям бюджетных средств по целевой статье 5201313.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о том, что поскольку субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств должен нести субъект Российской Федерации в лице его финансового органа, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях Минфина Республики Тыва отсутствуют признаки нецелевого использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Следовательно, часть 1 пункта 1 подраздела I раздела 1 оспариваемого представления от 29.07.2009 N 141 не соответствует требованиям статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом представлении от 29.07.2009 N 141 ТУ Росфиннадзор в качестве нарушения бюджетного законодательства указал на расходование средств бюджета Республики Тыва на оплату исполнительного листа Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007 за проданные золотые слитки на сумму 22 918 573 рублей, а также невозмещение и незачисление в доход Республики Тыва денежных средств за проданный золотой запас Республики Тыва в количестве 93758, 9 гр. на сумму 30 156 018 рублей.

В акте проверки от 11.06.2009 N 33 отражено, что денежные средства, поступившие от АК СБ РФ (ОАО) на расчетный счет Минземимущества в сумме 30156018 рублей за проданный золотой запас Республики Тыва в количестве 93758, 9 гр., на момент проверки, начиная с 2007 года, (исполнительный лист Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007), не зачислены в доход республиканского бюджета, что является недопоступлением неналоговых доходов в бюджет Республики Тыва на сумму 30156018 рублей; Минфином Республики Тыва необоснованно выделены из республиканского бюджета Минземимуществу 22918573 рублей на оплату исполнительного листа Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007, что является неправомерным расходованием средств бюджета Республики Тыва в 2008 году.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва не имело полномочий проводить проверку расходования средств, сформированных за счет республиканского бюджета.

Из материалов дела следует, что ТУ Росфиннадзора фактически была проверена правомерность расходования средств, выделяемых из республиканского бюджета. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.3 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Из указанных положений следует, что ТУ Росфиннадзор не имеет полномочий по проверке исполнения Министерством финансов Республики Тыва бюджета Республики Тыва и распоряжения имуществом Республики Тыва. Суд апелляционной инстанции отклоняет как противоречащий приведенным нормам доводы апелляционной жалобы о том, что проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Тыва осуществлялась ТУ Росфиннадзора в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 4 части 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Соглашением о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва N 01-01-06/06-257 от 29.12.2007, заключенным между Минфином России и Правительством Республики Тыва.

Статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Указанное Соглашение содержит положения об осуществлении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и не изменяет объем полномочий ТУ Росфиннадзора Республики Тыва.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы.

Перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства закреплен статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.07.2007 по делу N А69-4777/05-5 признаны незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившиеся в незачислении в бюджет Республики Тыва денежных средств, поступивших от продажи золотого запаса Республики Тыва общим весом 93,8 кг (по Постановлению Народного Хурала Республики Тыва от 07.07.1999 N 318), как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации. Указанным постановлением кассационная инстанция обязала Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение - возвратить в республиканский бюджет денежные средства в сумме 30156017,88 рублей путем зачисления на счет органа, исполняющего бюджет, - Министерства финансов Республики Тыва.

Как установлено судом кассационной инстанции по вышеназванному делу N А69-4777/05-5, постановлением Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от 07.07.1999 N 318 Правительству Республики Тыва было разрешено продать часть золотого запаса республики, направив полученные средства на приобретение акций ОАО “АКБ “Народный банк Республики Тыва“.

Продавцом золотого запаса на основании постановления Правительства Республики Тыва от 26.03.2003 N 152 выступило Аген“ство по управлению имуществом Республики Тыва (преобразованное в последующем в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва).

Средства от продажи золотого запаса в сумме 30156017,88 рублей поступили от покупателя АКБ “Сберегательный банк России“ и были зачислены платежным поручением от 15.04.2003 N 001-431 на расчетный счет Министерства земельных и имущественных отношений, находящийся в банке “Народный банк Республики Тыва“ (т. 2, л. 96).

13.05.2005 указанные средства были перечислены на расчетный счет Министерства земельных и имущественных отношений, открытый в филиале КБ “Сибирское ОВК“ (т. 2, л. 97). С указанного счета Министерство произвело уплату налога на прибыль в сумме 7237444, 88 рублей. Платежным поручением от 21.02.2008 N 53 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва перечислено 22 918 573 рублей во исполнение исполнительного листа Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае в соответствии с положениями статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином Республики Тыва, как главным распорядителем бюджетных средств, в полномочия которого входит распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственности получателям бюджетных средств, на основании постановления кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.07.2007 по делу N А69-4777/05-5 правомерно выделены Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва из средств республиканского бюджета финансовые средства на оплату исполнительного листа в сумме 22918573 рублей, что не может расцениваться как нарушение норм бюджетного законодательства.

Таким образом, административным органом не доказан неправомерный характер действий Министерства финансов Республики Тыва, выразившихся в недопоступлении неналоговых доходов в бюджет Республики Тыва на сумму 30156018 рублей и неправомерном расходовании средств бюджета Республики Тыва в 2008 году в сумме 22918573 рублей.

Кроме того, акт проверки от 11.06.2009 N 33 и обжалуемое представление от 29.07.2009 N 141 не содержат ссылок на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые нарушены действиями Минфина Республики Тыва по оплате исполнительного листа Арбитражного суда Республики Тыва N 007678 от 24.07.2007.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое представление ТУ Росфиннадзора от 29.07.2009 N 141 противоречит нормам бюджетного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Министерства финансов Республики Тыва и признал недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.07.2009 N 141 в части, а именно: часть 1 пункта 1 подраздела I раздела 1 “Нецелевое использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета“ на сумму 5 427 000 руб.; пункт 2 подраздела I раздела 6 “Незаконное использование бюджетных средств и государственного имущества, не являющееся нецелевым использованием“ на сумму 22 918 573 руб.; пункт 5 подраздела III раздела 6 “Недопоступление в республиканский бюджет Республики Тыва“ на сумму 30 156 018 руб., как не соответствующим положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 20 ноября 2009 года по делу N А69-2032/2009-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Л.Ф.ПЕРВУХИНА

Судьи:

О.И.БЫЧКОВА

Л.А.ДУНАЕВА