Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу N А33-11932/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества отказано, поскольку заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка под строительство сооружения, а также документы, подтверждающие факт его создания.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 февраля 2010 г. по делу N А33-11932/2009

Резолютивная часть постановления объявлена “29“ января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен “02“ февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю - Зоркиной И.В. по доверенности от 31.12.2009 N 70-55/31513,

открытого акционерного общества “Красноярский машиностроительный завод“ - Митюхиной Т.А. по доверенности от 23.12.2008 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 сентября 2009 года по делу
N А33-11932/2009, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение “подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66, общей протяженностью 1,610 п. м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул.Московская; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество “Красноярский машиностроительный завод“.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2009 года по делу N А33-11932/2009 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, регистрирующий орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе регистрирующий орган указал, что заявителем на государственную регистрацию спорного объекта недвижимости не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка под строительство сооружения и подлинные экземпляры актов приемки законченного строительством объекта от 18.12.1997, 31.12.1997, 29.12.1998; в копиях указанных актов отсутствуют сведения о вводе в эксплуатацию спорного
сооружения - подземной кабельной ЛЭП высокого напряжения; указанные акты не подтверждают факт ввода в эксплуатацию спорного объекта, поскольку в выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 23.08.2006 N 04:401/2006-40700 спорный объект имеет год ввода в эксплуатацию - 1999, тогда как акты датированы 1997 и 1998 годами.

Заявитель и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В соответствии с решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 23.10.89 N 404 “О резервировании земельных участков для проектирования в городе Красноярске“ ГП “Красмашзавод“ для проведения проектно-изыскательских работ предварительно согласовано место расположения 9-ти этажного крупнопанельного жилого дома на земельном участке площадью 1,0 га в квартале улиц Измайлова - Мичурина - Волгоградская.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.02.1997 N 122 ГП “Красмашзавод“ предоставлен земельный участок площадью 15198, 63 кв.м. для строительства по утвержденной и согласованной проектно-сметной документации 10-этажного жилого дома в квартале улиц Измайлова - ул. Мичурина - ул. Волгоградская.

Пунктом 4 названного постановления застройщику - ГП “Красмашзавод“, предложено приступить к строительным работам после заключения договора аренды земельного участка на период строительства с
земельным управлением г. Красноярска, получения в инспекции ГАСН по г. Красноярску разрешения на право производства строительно-монтажных работ. Законченный строительством объект принимается в эксплуатацию инспекцией ГАСН по г. Красноярску с оформлением акта приемки законченного строительством объекта и регистрируется администрацией города после подписания акта.

Постановлением Администрации города Красноярска от 19.11.1997 N 1662 площадь земельного участка, предоставленного ГП “Красмашзавод“, уточнена и составила 14 051,25 кв.м.

Указанный земельный участок предоставлен ГП “Красмашзавод“ в аренду для строительства 10-этажного жилого дома в квартале ул. Измайлова - ул. Мичурина - ул. Волгоградская в Ленинском районе г. Красноярска (строительный адрес объекта) на основании договора от 19.10.1999 N 99-4578. Срок действия договора - с 17.02.1999 по 15.06.2001.

Главным архитектором города Красноярска 05.04.1988 застройщику - Красноярскому машиностроительному заводу выдано архитектурно-планировочное задание N 86 на проектирование 9-ти этажного жилого дома в Ленинском районе в квартале улиц Измайлова - Мичурина - Волгоградской.

В соответствие с пунктом 11 архитектурно-планировочного задания N 86 от 05.04.1988 инженерные сети предписано запроектировать согласно прилагаемым техническим условиям.

Согласно техническим условиям и архитектурно-планировочному заданию N 86 (шифр - 6614-86/90) строительство 9-ти этажного жилого дома должно было быть осуществлено при условии строительства и подключении инженерных сетей и применении строительных конструкций.

Согласно письму от 09.07.1985 N 102-Л-60 районного энергетического управления “Красноярскэнерго“ разрешено электроснабжение проектировать комплексно по проекту.

Приказом N 243-арх от 19.12.1997 директора департамента архитектуры, строительства и землепользования зарегистрирован акт приемки от 18.12.97 законченной строительством первой очереди (3 секция) жилого дома в квартале улиц Измайлова - ул. Мичурина - ул. Волгоградская; ГП “Красмашзавод“ разрешено ввести в эксплуатацию первую очередь (3 секция) жилого дома в квартале улиц Измайлова -
ул. Мичурина - ул. Волгоградская, общей площадью 7300,8 кв.м (почтовый адрес: ул. Мичурина, 14 “а“).

Приказами N 291-арх от 31.12.1997, 468-арх от 30.12.1998 департамента зарегистрированы акты приемки от 31.12.1997 законченного строительством жилого дома (4 секция), 29.12.1998 законченной строительством секции N 5 указанного жилого дома.

Распоряжением администрации г. Красноярска N 1687-арх от 31.12.1999 зарегистрирован акт приемки от 30.12.1999 г. законченных строительством 6, 7 секции жилого дома, общей площадью 5625,4 кв.м.; зарегистрирован акт приемки трансформаторной подстанции к жилому дому в квартале улиц Измайлова - ул. Мичурина - ул. Волгоградская, общей площадью 46,1 кв.м.; ГП “Красмашзавод“ разрешено ввести в эксплуатацию законченные строительством 6, 7 секции жилого дома и трансформаторную подстанцию к жилому дому в квартале улиц Измайлова - ул. Мичурина - ул. Волгоградская (почтовый адрес: ул. Мичурина, 14 “а“).

В материалы дела представлены акты приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.12.1999, от 29.12.2008.

Согласно пункту 14 акта от 30.12.1999, пункту 10 акта от 29.12.2008 внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты городскими эксплуатационными организациями.

Актами приема - передачи (накладными) от 18.02.1999 N N 9,11,12 ГП “Красмашзавод“ приняло в эксплуатацию от ООО “ВИКСАН“ сети эл. снабжения 0,4 кв. к жилому дому, сети эл. снабжения 6 кв., магистральные сети электрического снабжения 6 кв. по адресу: ул. Мичурина N 14 А. В актах указано, что объект техническим условиям соответствует, доработки не требует, испытания проведены, заключением комиссии объект принят в постоянную эксплуатацию, техническая документация передана в эксплуатацию.

В материалы дела представлена справка, подтверждающая факт финансирования строительства наружных сетей для подключения
жилого дома по ул. Мичурина, 14 “А“ (наружная канализация, наружный внутриквартальный водопровод, наружный внеквартальный водопровод, наружная тепловая сеть от тепловой камеры УТ-2 до жилого дома, кабельная ЛЭП по ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская), за счет собственных средств ФГУП “Красмашзавод“.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 29.12.2007 N 07-2696р к государственной собственности Российской Федерации отнесен, в том числе, объект недвижимого имущества: сооружение - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. Подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 общей протяженностью 1,610 п. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская;

Заявитель 04.03.2009 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 общей протяженностью 1,610 п. м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская.

Сообщением от 05.04.2009 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости, указав, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка под строительство сооружения, а также документы, подтверждающие факт создания заявленного на государственную регистрацию сооружения.

Заявитель с отказом регистрирующего органа не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим
выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требование о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель представил в регистрирующий орган надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на спорный объект; представленные правоустанавливающие документы содержат достаточные сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, в отношении которого заявлена государственная регистрация.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы ошибочными в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса
Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ органом, осуществляющим государственную регистрацию, при государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также устанавливается отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию (пункт 1 статьи 17 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание
недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 указанного Закона и Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, описание объекта недвижимости, содержащееся в документах, представляемых для государственной регистрации, включает в себя, в том числе, вид (название), адрес (местоположение), площадь объекта.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 общей протяженностью 1,610 п. м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлены, в том числе, копии актов приемки законченного строительством объекта от 18.12.1997, 31.12.1997, 29.12.1998.

Согласно представленным актам в эксплуатацию приняты секции жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Мичурина, 14 “А“. Сведения о вводе в эксплуатацию сооружения - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 общей протяженностью 1,610 п. м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская, в данных актах отсутствуют.

Кроме того, в указанных актах отсутствуют какие-либо идентификационные сведения о заявленном на регистрацию объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним“ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Учитывая, что в актах приемки законченного строительством объекта от 18.12.1997, 31.12.1997, 29.12.1998 отсутствует описание заявленного на государственную регистрацию сооружения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные акты не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими факт создания сооружения - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 общей протяженностью 1,610 п. м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волгоградская - ул. Мичурина - ул. Московская.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что акты приемки законченного строительством объекта от 18.12.1997, 31.12.1997, 29.12.1998 являются правоустанавливающими документами, подтверждающими факт создания и ввода в эксплуатацию указанного сооружения.

Из правового смысла установленного законом требования о том, что документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, следует, что из представляемых на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объект недвижимости должны усматриваться идентификационные признаки такого объекта, позволяющие достоверно определить данный объект на основании именно правоустанавливающих документов.

Представление на государственную регистрацию иных документов с целью установления идентичности объекта, не предусмотрено законом.

Кроме того, согласно выписке из реестра объектов капитального строительства от 23.08.2006 N 04:401/2006-40700 подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 является объектом капитального строительства, назначение - инженерные сети, год постройки - 1999. При этом, акты приемки законченного строительством объекта датированы 1997 и 1998 годами.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о наличии противоречий в годе постройки спорного объекта недвижимости является обоснованным.

Согласно абзацу 4 пункта 5 статьи 18 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Таким образом, представление подлинного экземпляра правоустанавливающего документа на объект недвижимости является одним из установленных законом требований к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - подземная кабельная ЛЭП высокого напряжения от эл. подстанции N 15 “Злобино“ до РП-66 подлинные акты приемки законченного строительством объекта от 18.12.1997, 31.12.1997, 29.12.1998 не представлялись.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления с проведением работ по их формированию.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что на государственную регистрацию спорного объекта недвижимости документы, подтверждающие выделение и закрепление земельного участка под строительство сооружения, не представлялись.

Согласно письму Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 03.09.2008 предоставление земельных участков под строительство линейных сооружений к жилому дому по ул. Мичурина, 14 “а“, а также под строительство магистральных внеквартальных сетей для обеспечения застройки администрацией города не проводилось.

Таким образом, заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка под строительство сооружения, а также документы, подтверждающие факт его создания.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В связи с непредставлением заявителем надлежащих правоустанавливающих документов, подтверждающих основания возникновения права собственности на недвижимое имущество, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю правомерно отказало в регистрации права в отношении спорного объекта.

Суд апелляционной инстанции считает нормативно необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что непредставление заявителем подлинных экземпляров актов приемки законченного строительством объекта не является основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

То обстоятельство, что указанные акты приемки в подлинных экземплярах представлялись заявителем ранее, с заявлениями о государственной регистрации права собственности на иные инженерные сооружения жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Мичурина, 14 “А“, не свидетельствует о соблюдении заявителем требований статьи 18 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2009 года по делу N А33-11932/2009 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И.БЫЧКОВА

Судьи:

Г.Н.БОРИСОВ

Г.А.КОЛЕСНИКОВА